緒論
第一節 文官制度之意義
文官制度者，政府為維持其組織，推行其職務，恢宏其功能，達成其目的而選擇、管
理其政府人員之方法、程序與實施之體系及關係之規範也。故其內容首重考選，次及
任用，任用而後則給以待遇，督以考課，績優則陞，績劣則黜，至其疲老不堪任事，
則罷其職以養老，用示優恤。此即文官制度之大要。故文官制度實為政治制度中最為
重要之一環。以言其區別，則政治制度者，政府組織之形態也，文官制度者，此一組
織中推動力之運作程式也。
第二節 文官制度之價值
文官制度，又稱吏治制度，言涵孕，則具動靜兩態之意義，就靜態言，係著重其組織
、結構與上下權責關係，就動態言，則強調其運作實況與其功能。
第三節 研究旨趣
宋之文官制度，上承漢唐之盛世，下啟明清之新機，其考選之公平，程式之嚴密，視
之今日，並無遜色，其待士之仁厚，取士之寬廣，較之歷代，實具特色，且其史料留
傳，至今仍稱豐富，文治之影響，亦得述之而詳，論者復稱治近代史者應從宋史著手
（註四）或謂中國成為今日之現象，什之八九乃為宋人所造就。（註五）此皆指其文
治之特色與影響也。至若宋之納幣和，苟且偏安，則有何佳績可言？
宋以文治，上繼五代割據殘破之勢，下開明清專制一統之局，端賴其完密之文官制度
，有以致之，故對其文官制度之研究，自有其意義焉。
第四節 研究方法
本文研究資料，首以宋史、會要為主，參之以文集、筆記，補之以長篇、要錄，證之
以通書，類書，取其相融相通，去其箑迕矛盾，堆砌間架，復其故事。
故本題之研究，雖在恢復故事，亦何敢掉以輕心，因之凡史料之所存，皆加統計，然
後製表，故文中繪表百幅，補以說明，俾得舉綱目理，提領毛順。