組織設計(organization design) 乃是：「設計一套能適應內外環境的組織，在達成
其目標的過程中，不但有其效率(efficiency)也有其效能(effectiveness) 的一門學
問。」如何研究、設計此一「理想型」的組織，學者們所提方法甚多，觀點亦不盡相
同。本論文綜合各家的說法，所建構之概念模型，假設透過「程序」(Process) 、「
行為」(behavior)、「情境」(situation) 等三個「面向」(side)來深討此問題，所
得結論或許會比較週全詳密。這是本文所設置三「篇」的緣起。
行政機關組織欲達成其任務，「工作」必須先作合理的劃分，「結構」並應力求全面
的整合。這些「分」、「合」的步驟，就是本文第二、第三兩章的由來。又因組織決
策乃係集個人決策的連續過程，組織設計的目的即在使此一「過程」臻於理性，故列
專章研究，亦即本文之第四章。
從問卷資料發現：現行公務人員的最大「需求」為「生理需求」，─這是一個最低層
次的需求，如何使此一「需求層次」升高，並給予適度的滿足，這是組織設計的重大
課題，本文第五章即由此而生。
其次，問卷資料顯示：目前公務人員的最大「願望」是：「開明的主管」，其次是「
良好的環境」─如何做一位開明的主管，使其「權威」能有效的鞏固；如何改善現有
的辦公環境，並儘速地適應變動不居的環境（筆者曾實地觀察四○九個機關環境），
這是本文第七、八兩章用力的焦點。
再從測驗資料中發現：七項主管能力的測驗分數，以「意見溝通」的能力最低。溝通
網路的締建，溝通技術的講求，為組織設計所不可忽略的問題，本文第六章討論之。
組織效能的提高，貴乎其有高度的「適應能力」，「管理發展」為提高此一「能力」
的有力手段。因此，研究組織設計，就不能不討論組織的能力開發，此即本文第九章
的旨趣所在。