考試權獨立建制與行政、立法、司法、監察四權並立，共同組成五院制中
央政府，以完成五權憲法所賦予的政治作用，發揮考銓功能。中山先生對
任用官吏的原則，向以「人盡其才為治國的大本」，「其用人也，務取所
長，而久其職。」任官以後「有陞遷而無吏調」。使得大小官吏都能夠保
障，一心一德，安心工作，發揮所長，為社會國家服務。公務人員係基於
國家公法上之特別法律關係所任用，為國家人民服務而負有忠實義務的人
。公務人員與國家之間的關係過去曾強調其特別權力關係，有別於一般人
民與國家之統治權力關係。惟於二次世界大戰後，特別權力關係無論在實
務上或理論上，均已大幅修正，當公務人員權利遭受違法侵害時，應賦予
法律救濟之途徑，因此，公務人員之保障逐漸為各國所重視。公務人員之
保障係指對依法任用之公務人員，就其生活、工作條件或職務、身份及人
事管理等項，予以適度之保護。例如俸給須維持一定之水準；公務人員非
因法定理由，非依法定程序，不受免職、停職等處分；如基於工作或行為
因素受處分時，應給予申辯機會；以及對於公務人員之晉用、升遷、獎懲
等措施之公正處理等。使奉公守法之公務人員權益獲得合理保障，以促進
人事穩定，達成公務人員永業化之目標。按世界各主要民主國家，如英國
、美國、德國、法國、日本等國雖無單獨之公務人員保障法律，惟均以建
立健全之公務人員保障制度。對公務人員之職位、身分、俸給、結社等權
益等均有明文保障規定；同時建立公務人員申訴制度、公務人員團體之協
議與仲裁等制度，使公務人員之法定權益遭受損害時，得循法定程序請求
救濟，有效保障公務人員之權利。本研究共分九章，約三十萬餘言.