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題名:BOT 統理模式的研究 - 兼論我國興建南北高速鐵路政策發展
作者:鄭錫鍇
作者(外文):Shyi Kae Cheng
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:公共行政學系
指導教授:林水波
施能傑
學位類別:博士
出版日期:1999
主題關鍵詞:高速鐵路 BOT 政策統理結構信任建構民營化公共建設民營化BOTgovernance structureprivatizationtrustinter-organizational learning
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受到民營化風潮的影響,許多國家的公共建設紛紛採取BOT模式進行,「BOT模式」即公共工程民營化,是指「興建(Build)、營運(Operate)、移轉(Transfer)」三階段,即由民間單位組成特許公司,與政府簽訂合約,在政府特許年限內由特許公司自備資金「興建」,在完工後由政府在某個年限給予特許經營權,期限屆滿後再將產權及經營權「移轉」給政府。由於BOT模式涉及公、私部門深入的協力關係,在運作上需要相當完備的體制條件及建立良好互動機制,且BOT模式將促使公、私部門的互動關係產生巨大的變化,有必要以民主行政角度予以檢視。故本研究主要探討以下問題:BOT模式中的公、私部門合作關係本質為何?何種力量造成BOT模式被普遍應用?國際間BOT的執行狀況為何?BOT模式必須仰賴何種運作制度?BOT模式對民主行政有何衝擊?本研究以我國高速鐵路BOT政策發展進行個案分析,以協助探究以上問題。
此外,本研究以「統理結構」(governance structure)的變遷理論作為BOT公、私協力的理論背景。一般研究BOT的學者多強調其運作要素主要為「法律制度結構」的建立,本研究經過深入探討,加入「互動中的信任建構」及公、私間「組際學習」兩種社會互動機制的強調,並從研究中論證其重要性。
本研究透過對BOT模式的探究及我國高速鐵路案的個案分析,有以下重要發現:
1.統理結構理論應用於BOT模式具適切性
2.完整法律制度是BOT統理模式運作的基石
3.大型BOT案會促成國家制度結構的改變
4.BOT模式是以政商為主體的合作關係
5.以實用主義(pragmatism)為主要理念
6.國際力量扮演潛在推助力量
7.信任建構對BOT模式的推動具重大影響性
8.組際學習對BOT模式的重要性
9.BOT個案的推動需要特殊的生態環境
10.網絡公民時代的來臨
11.高鐵案的所賴的統理結構不夠完善
基於本研究對高鐵案的深入瞭解,為使本案未來漫長的進行過程能運作順利,提出以下策略性建議:
1.儘速建立完整的法律系統
2.重塑公務員健全的風險價值觀
3.加強公務員對成本效益的敏感度
4.提升政策學習能力
5.提升政策規劃能力
6.維護公平正義底線
7促進信任建構的策略建議
(1)採取漸進策略,逐步建立信心。
(2)以成為可靠夥伴自許
(3)建立結盟的公民觀
8促進組際學習的策略建議
(1)吸取國外經驗
(2)學習經驗的快速分享
(3)法規的鬆綁
(4)願景式學習(visionary learning)
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