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題名:中央行政機關科層體制特徵與成員疏離感關係之研究
作者:張瓊玲
作者(外文):Chang, Chiung-ling
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:公共行政學系
指導教授:吳瓊恩
孫本初
學位類別:博士
出版日期:1999
主題關鍵詞:科層體制疏離感無力感非人情傾向物化權威控制無規範感無意義感hierarchyalienationpowerlessnessimpersonal orientationreificationauthority controlnormlessnessmeaninglessness
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提 要
本研究主要目的在於探討我國行政機關科層體制的主要特徵與成員疏離感的關係及其影響的內容與程度,並由統計分析中,進一步瞭解公務人員人口變項對疏離感各構面與對科層體制各構面所表現的差異型態。因此,本研究流程經由對科層體制組織理論與疏離感理論的瞭解、設定研究假設、選定研究對象、進而實施問卷調查,期能由假設的驗證中,提鍊出研究發現與建議,俾提供行政機關管理階層在實際行政運作與人員管理上的改進參考。
在理論探討上,本論文的研究途徑係從功能學的觀點出發,著重在科層體制所呈現的反功能現象,及因反功能所引發的疏離問題。而在研究方法上,則以經驗調查為主,以行政院及其所屬33個機關中抽出23個機關的公務員為樣本,於1998年08月03日至10月01日為實施調查期間,總計有效問卷為1304份,回收率達69.29%。
本研究的主要發現為:
一、權威控制高的機關,疏離感各構面之產生機率亦高。
二、組織中非人情傾向若高,反而有助於降低疏離感,換言之,組織若較少人情關說,則公務員會覺得較有公平正義存在。
三、機關的專業取向若增加,則有助於減少對組織的疏離感,相同地,正式化程度愈高、參與程度愈高的機關,疏離感將愈低。但是在無規範感上,則與疏離感無關。
四、各教育程度中,以專科及大學階層者的無力感最高;而導致博士階層者產生無力感的主要因素則是參與程度與自主性的問題。
五、職等愈高,其疏離感將愈低。而低階層者的疏離感原因多來自工作太過簡單。
六、年齡愈輕者,愈認為組織缺乏專業化、與太過刻板化,並要求人事程序應公開,提高參與程度。
七、大抵而言,任公務員年資愈高者愈認同組織,但進一步分析,年資三-五年者對非人情傾向、專業傾向及正式化等三個構面的支持度最低。
八、在職務類別中,庶務性人員在自我疏離感、無意義感及無規範感上的感受最為強烈,其次為行政類人員,再其次為專業技術人員。
本研究對為來展望的建議為:
一、以民主行政的角度,進行「政府心靈再造」。
二、對組織成員精神內涵的充實與美學的提倡。
三、建立組織共同的願景,培養團體共識。
四、發揚專業主義精神。
五、檢討現行公務人員考績制度的流弊。
六、暢通人事升遷管道,力行用人唯才之措施。
ABSTRACT
The purpose of this study is to explore the characteristics of hierarchy in governmental departments and its relationship with employee’s alienation. It also explores the content and degree of this hierarchy’s effect. Further by statistics, we study the effects of the change of governmental employees on the dimensions of alienation and variations of hierarchy. The design of this study is based on the understanding of the theory of hierarchy and alienation. Then we set up the hypothesis, pick up the study objects, and distribute the questionnaires to prove the hypothesis, to explore the research findings and suggestions so that we can provide the recommendations for the practical administration on governmental departments and employees.
The main theory of this thesis is from the point of functional approach. It focuses on the dysfunction of hierarchy and the alienation induced by this dysfunction. The method of this study is based on the investigation of the questionnaires. We pick up the employees of 23 departments from 33 departments which belong to Executive Yuan. The investigations period is from August 3, 1998 to October 1, 1998. The total effective questionnaires are 1,304. The recovery rate is up to 69.29%.
The main findings of this study are:
1. The higher the authority control, the higher the dimensions of alienation.
2. The higher the impersonal orientation, the lower the dimensions of alienation. In other words, the lower the personal orientation, the higher the judgement and fairness among the organization.
3. The higher the departmental specialization, the lower the dimensions of alienation. In the same way, the higher the formalization and the degree of involvement, the lower the alienation. There is no relationship between the sense of normlessness and alienation.
4. The sense of powerlessness is higher between the educational levels among specialized college and university. The main reasons which induce the sense of powerlessness among the Ph.D. degree are the involvement degree and independence.
5. The higher the position, the lower the alienation. The alienation from the low position employees is due to the simplicity of the work.
6. The younger employees always think that the organization is lack of profession, too much stereo type and too less publicity. It should promote the involvement of the employees.
7. Generally speaking, the higher the working years, the higher the recognition of the organization. The employee of 3-5 working years are less support to the dimensions of impersonal orientation, profession or formalization.
8. The employees of general affair are more sensitive to self-estrangement, sense of powerlessness and sense of normlessness than the employees of administration. The employees of specialization are less sensitive to those three dimensions.
The suggestions of this study are:
1. Use the democratic administration to reinvent governmental mentality.
2. Promote the employee’s spiritual fullness and aesthetic.
3. Establish the common vision of the organization and the common sense of the team.
4. Respect the principle of profession.
5. Discuss the shortness of the current performance system.
6. Simplify the promotion system and hire the employees by their professional knowledge.
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