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題名:公立醫院組織變遷之研究:公辦民營、合併及區域聯盟為例
作者:陳金哲
作者(外文):Chin-Cher Chen
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:政治學所
指導教授:林鍾沂
李佩珊
學位類別:博士
出版日期:2008
主題關鍵詞:跨組織協力治理個案研究深度訪談市場機制區域聯盟醫院合併公辦民營組織變遷漸進改革GovernanceInter-organizational CollaborationIncremental Reformin-depth interviewContracting-outHospital MergerCase StudyOrganizational ChangeQuasi-Market MechanismRegional Alliance
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台灣公立醫院的革新,自1990年代起即配合政府再造,積極地推動公立醫院的委外經營。在1996年的國家發展會議決議中,甚至將公立醫院的改革定位為朝全面民營化發展,隨即如星火燎原般展開各級公立醫院的轉型計畫,最被廣泛採取的策略,首推以準市場機制內涵的「公辦民營」模式為代表。此種透過公私協力的方式,將公立醫院委託民間經營的成功個案,又以地方政府層級的醫院最多,不僅解決地方財政不足以提供優良醫護人力資源及解決醫療服務品質的困境,近年來更成為地方財政挹注的來源之一,但另一方面,中央層級的署立醫院,卻是在委外經營的推動上,卻是未見明顯成果。
有鑑於此,2000年之後,公立醫院的改革策略,又逐漸重新思索提升「行政績效管理」及培養「永續經營」等雙核心價值,進行公立醫療組織的再造工程,改革策略趨於多元,其中最富特色的成功案例,以地方公立醫院的「合併」及署立醫院的「區域聯盟」模式為最。
本研究從組織變遷為切入點,選定「公辦民營」、「醫院合併」及「區域聯盟」等三種當代台灣公立醫院改革的主要類型,作為研究標的。在研究法上,本研究採深度訪談法,選定具代表性的公立醫院改革範例,進行與各醫院主要領導菁英的訪談,就改革策略的選擇及焦點,進行雙向的互動及溝通,收集資料,釐清醫院組織變遷的實質意涵及過程。
以「公辦民營」為例,彰化縣秀傳醫院所承辦的「台南市立醫院」為台灣公辦民營的先驅者,也是運作十分成功的案例。本研究藉由其二十年來的委外辦理經驗及所面臨的問題,作為檢討公私協力方式下,「公辦民營」模式的可能發展,並作為理論發展的參考。
另就2003年以來,發生於都會區的公立醫院合併案例,就其因素及發展輪廓,做一簡明的描繪。這一部分採取個案研究法,分析北、高兩市及台北縣在公立醫院整併過程的發展,以及合併後所遭遇問題,從中釐清地方公立醫院合併所需的要件及其因應之道。
署立醫院區域聯盟模式,旨在討論精省後及因應健保制度變遷過程中,署立醫療何以從2004年起,改採多元的醫院經營改革策略,並以「行政績效管理」為核心,取代公辦民營為主的醫院組織革新政策,改以強調區域性醫院聯盟模式,藉由資源共享、技術交流、聯合行銷等方式,提升營運效率並降低管理成本。這一部分總計選擇衛生署醫院管理委員會及中南區域聯盟管理委員會九所署立醫院的高階主管,進行十場深度訪談,針對區域聯盟的源起、規劃及演進,深入瞭解區域聯盟的執行現況。
最後,藉由三種公立醫院改革策略的執行經驗,進行對照比較,來檢視公立醫院契約委外的限制與範圍,並檢視署立醫院及其他採醫院合併模式者,在「小規模漸進改革」及「大規模漸進改革」之間,所引發的不同組織整合問題,提供決策者持續進行公共醫院革新的參考。本研究發現,強調行政體制內的組織變革並非是走回頭路,而是要讓政府部門及公立醫院的領導者,認清創新技術及管理革新,才是醫院永續經營的活水源頭。因為唯有「變」才能提供組織存續發展的契機,落實「公立醫院」是可以管理的理念,透過服務創新及資源的有效配置,重建其在醫療體系中的「公共」角色,並賦予老店新開的生命力。
The application of public outsourcing in Taiwan’s local public hospitals has showed the linking of New Public Management and urban governance. From the decades, the public-private collaboration is not only to resolve the deficiency of local fiscal, but also is an important tool to promote the quality of local public medical service. For example, there are eight local hospitals which are contracted by private corporate hospitals. On the one hand, the most famous case is Tainan City Hospital, since 1987, which is contracted by private Show Chwan Hospital. Show Chwan Hospital did a great performance to maintain the operation of Tainan City Hospital. On the other hand, one of the major medical reforms, the public hospitals merger- Taipei City Hospital, Kaoshiung Municipal United Hospital and Taipei County Hospital which have been carried out since 2003.
Except that, the public hospitals owned by the Department of Health, Executive Yuan, were hardly transferring to private management in the past decade. In 2004, the Department of Health decided to use new management strategies including regional alliance, medical resource sharing, coalition etc.
Methods of case studies and in-depth interview are adopted to collect empirical data for this study. The results of three public hospital’s organizational changes provide the comparable basis between quasi-market mechanism and administrative performance management. Based on the interviews, this study attempts to explain the variation between large-scale incremental and small-scale incremental changes, too.
All three typical public hospital innovations occurred in domestically, including local hospitals and central hospitals, have all pointed to the importance of economics of scale and of medical quality improvements in response to the institutional changes and market competition. The result proves that the critics regard the New Public Management by mimicking market-like mechanism. This study suggests that the hospital merger and hospital alliance could be the innovative alternatives to the status quo. The public hospital reform in this study can be dubbed as “New Wine in Old Bottles”.
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