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題名:道路交通秩序罰救濟法制之研究
作者:劉嘉發
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:犯罪防治研究所
指導教授:城仲模
蔡震榮
學位類別:博士
出版日期:2009
主題關鍵詞:秩序罰道路交通秩序罰聲明異議抗告陳述意見訴願行政訴訟418號解釋
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我國有關違反道路交通管理處罰條例之處罰案件,本質係屬典型的公法上秩序罰事件,理論上原應循訴願、行政訴訟程序,最終交由行政法院體系仲裁管轄。但現行道路交通秩序罰之救濟,卻不用一般行政救濟途徑,而另採聲明異議與抗告方式,交由普通法院交通法庭負責審理是類案件之救濟,並依刑事訴訟法之程序審理之。揆諸此項特殊行政救濟制度立法設計之初,或因當時行政救濟法制尚欠完備,訴願法、行政訴訟法規範有欠周詳。且斯時行政法院僅有一家,行政法院之法官人力不足,交通案件之救濟如交由其管轄,恐無法負荷眾多交通異議案件之審理等因素所致。
時至今日,我國訴願法及行政訴訟法制已燦然大備之際,行政機關對訴願案件之處理已日趨嫻熟,行政法院之法官人力亦已日增。道路交通秩序罰之救濟案件是否應回歸正途,交由行政法院管轄審理;在審判程序上,有無必要再依刑事訴訟法規定之程序,來處理本質上原為行政救濟之交通異議案件,均有重新檢討評估之必要。經本文深入比較分析研究認為:我國有關道路交通秩序罰之救濟制度,未來如能完全回歸到普通行政救濟之程序,即依一般訴願、行政訴訟之程序,最終交由行政法院來審理是類案件之爭議。如此一來,當能強化交通裁罰機關行政自我審查的機會與能力,即時而有效地處理此類案件爭議。並因而減輕普通法院刑事庭法官之案件負荷,使彼等能專心辦理刑事案件之審理,避免國家司法人力與資源的浪費,進而保障人民之訴願及訴訟權利。
本研究全文計約二十三萬餘言,內容區分為八大章,各章論述要旨如次。
第一章 :緒論
本章說明本文之研究動機、研究目的與預期效益,並就主要相關文獻加以回顧評估,再就研究範圍與限制、研究方法作一概要性之敘述,俾確立研究重點。
第二章:道路交通秩序罰之基礎理論
本章先就道路交通、秩序罰、道路交通秩序罰之定義,加以釐清。進而就道路交通秩序罰之種類,如罰鍰、沒入、其他具裁罰性質之處分,以及不具裁罰性質之處分加以檢討,建構本研究之操作性定義及道路交通秩序罰範疇。
第三章:行政秩序罰救濟法制分析
本章在探討行政秩序罰救濟法制之問題,分別論述行政救濟之種類。並針對普通行政救濟之訴願權及行政訴訟權,從其意義、特質、功能、演進、相關程序規範,並進而分析實務上訴願與行政訴訟受理案件,以及該等案件實際審理結果分析評述之。
第四章:道路交通秩序罰救濟法制面之分析
本章著重於道路交通秩序罰救濟法制面之分析,從救濟制度之立法沿革出發,就現行法制規範加以分析。次就行政訴訟與刑事訴訟救濟程序加以介紹,再與社會秩序維護法救濟制度之比較分析。同時,亦針對司法院大法官釋字第418號解釋,加以重新評析。
第五章:道路交通秩序罰救濟實務面之分析
本章則側重於道路交通秩序罰救濟實務面之分析,從道路交通秩序罰各項行政作為與救濟之程序角度觀察,針對舉發、陳述意見、裁罰、聲明異議、抗告等環節。分別就其法律性質、管轄權限之分配、各項案件之統計分析,以及相關問題之檢討,逐一加以論述。
第六章:各國道路交通罰救濟法制之比較研究
本章主要選定日本、美國二個國家,深究彼邦有關道路交通罰暨其救濟制度之規定,再與我國現行法制作比較分析,分析彼邦可供吾國整建道路交通秩序罰及其相關救濟法制借鏡之處。
第七章:道路交通秩序罰救濟法制之展望與分析
本章乃就現行道路交通秩序罰救濟制度問題之所在,提出檢討評析,並進一步與各國道路交通秩序罰法制,加以比較分析。並就立法與司法機關近年來針對本研究議題之修法、釋法提案動向加以介紹評析。最後,提出整建我國道路交通秩序罰救濟法制之法政策評估。
第八章:結論與建議
本章為論文之結論,歸納上述各章節之內容,作為總結,並提出具體可性之建議方案與相關配套措施,希能提供未來改進道路交通秩序罰救濟法制之重要參考依據。
一、中文文獻
(一)專書
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7.台灣行政法學會主編,行政法爭議問題研究(上),五南圖書出版公司,2000年12月初版1刷。
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9.立法院秘書處編印,法律案專輯第96輯,1987年9月。
10.立法院法制委員會編輯,訴願法修正案,法律案專輯第236輯,1998年11月初版。
11.立法院第6屆第4會期第6次會議議案關係文書,院總第756號;委員提案第7111號,2006年11月1日印發。
12.立法院第7屆第1會期第7次會議議案關係文書,院總第756號;委員提案第7973號,2008年4月19日印發。
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16.李震山主編,李震山等著,警察人員法律須知(一),台北:永然出版社,2002年1月4版。
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19.林騰鷂,行政法總論,台北:三民書局,1999年11月初版。
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5.史慶璞,美國地方政府權力初探,輔仁法學第16期,1997年6月。new window
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22.林明鏘,警察法上行政救濟----以道路交通管理處罰條例及社會秩序維護法為中心,警察法學第3期,2004年12月。
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24.洪家殷,論行政處分之理由說明,政大法學評論第52期,1994年12月。new window
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37.劉嘉發,論警察取締交通違規之職權─以酒醉駕車為例,警大學報第42期,2005年7月。new window
38.劉嘉發,警察交通稽查攔停及其相關措施之研究,「警察職權行使法」施行五周年學術研討會論文集,中央警察大學行政警察學系編印,2008年11月25日。
39.蔡中志,中日道路交通法規處罰規定與執行之比較研究,警學叢刊第25卷3期,1995年3月。new window
40.蔡中志、黃建樂,道路交通管理處罰條例處罰制度之研究,警學叢刊第32卷5期,2002年3月。new window
41.蔡中志、曾平毅,我國道路交通法律架構之研究,運輸學刊第13卷第2期,2000年6月。new window
42.蔡志方,論行政訴訟準用法規之失靈,萬國法律第111期,2000年6月。
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3.李代昌,交通違規救濟規範之研究,國立中正大學法律學研究所碩士論文,2003年6月。
4.林家賢,司法對交通秩序罰審查問題之研究----以普通法院交通法庭審查為中心,國立中正大學法律所碩士論文,2006年6月。
5.邱國賢,道路交通執法程序之研究,中央警察大學行政警察研究所碩士論文,2002年。
6.張簡維典,司法解釋對警察政策之影響,中央警察大學行政警察研究所碩士論文,2003年6月。
7.黃建樂,整建我國道路交通法制之研究,中央警察大學交通管理研究所碩士論文,2001年6月。
8.蔡志方,從權利保護功能之強化,論我國行政訴訟制度應有之取向,國立臺灣大學法律研究所博士論文,1988年。new window
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13.園部敏‧植村栄治,交通法‧通信法(新版),有斐閣,1984年2月新版初版1刷。
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6.West’s California Criminal and Motor Vehicle Law, 2009ed. West Publishing Co., 2009。
7.Thomson Reuters, California Vehicle Code (2009), West Publishing Co., 2009。
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10.American Courts, 2d. (2/e), West Publishing Co., 2000。
 
 
 
 
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