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題名:代理制度在華人關係文化下對服務使用者權益之影響
作者:梁美榮
作者(外文):Liang, Mei-Jung
校院名稱:東海大學
系所名稱:社會工作學系
指導教授:曾華源
學位類別:博士
出版日期:2020
主題關鍵詞:新制度主義代理制度行政裁量權關係華人關係文化New institutionalismagency systemadministrative discretionrelationshipChinese Quanxi culture
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當制度遇到華人關係文化時,會產生什麼樣的變化?社會工作者有否覺察在制度環境中的自己?除了依法行事,會不會依「關係」行事?究竟是依著制度規範走,還是在模糊空間中有著自己對於「關係」互動的考量?而「關係」實因制度而產生的互動,社會工作者會如何看待「關係」?進而對服務使用者權益產生影響?是本研究關注的焦點。研究問題包含了:契約管理下,非營利組織的社會工作者如何與公部門共同執行契約?與公部門相關承辦人之間的互動,會有什麼樣的「關係」與應對?這樣的應對是如何習來的?面對契約當中的「主管交辦事項」,如何因應?會不會損及服務使用者的權益?上述的問題,著重社會工作者在華人社會底下的「關係」,需回到生活世界當中,理解其脈絡,並進入研究對象的社會生活中;因此,依據本研究目的與切入觀點,質性研究重視人類互動關係與經驗意義的深層理解,和對脈絡(context)的影響作為探究和理解的焦點,因而選定質性研究,採取的是建構典範。
本研究透過訪談後分析發現,一是從社會工作者的關係取向與生態觀點看見社會福利服務在時間軸向中的變動,且「關係」是可以被建構的;二是虛像夥伴關係的建構,如下三點:(一)代理雙方透過制度縫隙的存在建立私人的互動關係,以期能提升在契約關係中的情份外,也看見華人關係文化影響職務與權力、及藉由制度縫隙(行政裁量權)在契約管理中運作;(二)職務與權力、契約管理與制度縫隙中建構了虛像夥伴關係;(三)建構華人社會福利民營化代理制度的內涵。本研究結論為:一是華人關係文化仍如影隨形展現在社會工作者身上;二是制度產生的縫隙空間,正是華人文化關係運作之處;其三,華人關係文化的框架視野建構,對代理制度有實質的影響;其四,代理制度在華人關係文化下對服務使用者權益產生了影響;五是華人關係文化解構了社會福利民營化夥伴關係。針對上述研究結論,有下列建議:鉅視層面:充實對華人關係文化的認識;外部層面:從購買走向委託;中介層面:應加強學校(社工系)教育對於代理制度與契約管理的教育、代理制度應重視品質與權力下放;微視層面:重新重視服務使用者權益與其自主權。
Aims: What changes will occur when the system encounters Chinese “guanxi” culture? Have social workers perceived themselves in the institutional environment? In addition to acting in accordance with the law, will they act in accordance with "guanxi"? Do they act in accordance with the norms of the system, or do they have their own consideration of the "guanxi" interaction in the fuzzy space?"guanxi" is an interaction which generates because of social system, and how will social workers view "guanxi"? In turn, does it have an impact on the rights of service users? It is the focus of this research.
Research questions: Under the contract management, how do social worker in Non-profit organizations execute contract with public department? What kind of "guanxi" will generate when these social workers interact with organizers and how do these social workers deal with that. How do they learn the methods? What will they do when facing missions assigned by supervisor in the contract? Will that damage the rights of service users?
Questions above focus on that "guanxi" of social worker which is under Chinese society. We should put it in society and understood its context, and then get into research objects’ lives. Therefore, according to the research purpose and the cut-in point, qualitative research emphasizes the deep understanding of human interaction and empirical significance, and the impact on context as the focus of inquiry and understanding. Thus, qualitative research is selected and the construction paradigm is adopted. Methods: Qualitative research/ in-depth interviews.
the interaction between social workers and the public sector is explored. There are three purposes of this research: 1. Explore the transformation mechanism of research participants in the interaction with the public sector under contract management. 2. Explore the current situation of the impact on the delivery of welfare services when Chinese social workers facing institutional norms and "guanxi" culture, and the impact on the rights of service users. 3. Based on the research results, make recommendations as a reference for future policy specifications or service plan revisions. Results: Through the post-interview analysis, this research found two parts. The one is that view from the relationship orientation and ecological point of social work, the change and the relationships in the time axis of social welfare service can be constructed; and the other is that the construction of mask partnerships, which include there points: first, two parties establish a private interaction through the existence of institutional gaps in order to enhance the friendship in the contractual relationship, and also find that the Chinese "guanxi" culture affects the operation of duties and powers, contract management and institutional gaps. Second, duties and powers, contract management and institutional gaps construct the mask partnerships. Third, construct the connotation of social welfare privatization.
Discussion and Suggestions: There are five research discussions: first, from this study, the time axis(Chronosystem) is taking us from the Chinese "guanxi" culture to the Western individualism; second, the gap space created by system is where Chinese "guanxi" culture operates. Third, the framework of Chinese "guanxi" culture has a substantial impact on the agency system. Fourth, the influence of the agency system on the rights of service users in the Chinese "guanxi" culture. Finally, the Chinese "guanxi" culture deconstructs the partnerships under the social welfare privatization. The research suggestions are: the macro-vision: enriching the understanding of the Chinese "guanxi" culture; the exo-vision: from purchase to commission; the meso-vision: the school education (social work department) of agency system, contract management, emphasizes on quality and decentralization should be strengthened; Micro-vision: Pay attention on the rights of service users and their autonomy.
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