國家安全內容的界定應從概念分析著手。安全概念的共通因素包括安全的對象、價值、程度、性質、手段、成本、與時間。「安全化」過程研究重視行政當局、利益團體與民意間的互動。國家利益與國家安全的區別主要在於議題本身的現實重要性與急迫性。從概念上判斷政策議題的安全性大致可以分為：緊急或重大國家安全議題、具國家安全意涵之議題、以及一般公共政策問題。 經濟安全的核心價值是人民的真實所得或生活水準，以及國家的經濟主權與實力地位；經濟安全的目的就是確保人民生活水準與國家經濟實力的持續提昇。就國家安全的經濟因素而言，經濟既是國家安全的目的也是手段。經濟安全納入國家安全的概念，意味經濟繁榮本身成為國家安全目的，值得動用政治、軍事以及經濟等手段加以保衛或促進。