在中國大陸國有企業改革歷程中，內部人控制是一個嚴重的問題。「內部人控制」的意義主要表現在國有企業面對政府行政權力干預以及具有對國有財產並沒有約束使用權的兩難之下。由於政府仍然繼續持有國有財產的所有權，企業只有透過與政府「討價還價」來爭取更多的權力。當經理人「討價還價」的能力強，爭取的權力就多。企業對國有財產控制的強弱，在很大程度上掌握在企業經理人身上。 本文的目的主要探討中國大陸國有企業改革歷程中內部人控制問題的成因，以及對政府面對國有企業內部人問題所採取的相關政策作一全面性的分析，同時嘗試提出對內部人控制問題的解決之道。