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引文資料
題名:
傳統農業縣的石化課題:檢視六輕環境爭議與治理困境
書刊名:
臺灣土地研究
作者:
杜文苓
/
施佳良
/
蔡宛儒
作者(外文):
Tu, Wen-ling
/
Shih, Chia-liang
/
Tsai, Wan-ju
出版日期:
2014
卷期:
17:1
頁次:
頁59-90
主題關鍵詞:
石化
;
六輕
;
雲林縣政府
;
地方環境治理
;
管制政策
;
Petrochemical
;
Six Naphtha
;
Yunlin County
;
Local environmental governance
;
Regulatory policy
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台塑於1986年獲准興建第六套輕油裂解廠(六輕),尋找廠址的過程歷經宜蘭利澤、桃園觀音,最後於1991年選定雲林縣麥寮鄉,進行填海造陸與建廠計畫。六輕廠區占地面積2603公頃,包含煉油廠、輕油裂解廠、汽電共生廠等多項工程,二十多年來擴建工程不斷,已發展為世界級的石化專區。然而,六輕自興建起也常伴隨著許多健康風險、環境的爭議,近兩年來工安意外頻傳,使得台塑管理的系統性問題浮上檯面,也成為雲林縣地方環境治理的首要議題。雲林縣為台灣主要農業與花卉產地,在縣政府的規劃下,以「農業首都」作為地方的發展願景。但是其境內卻又存有著不斷產生環境爭議的石化專區。以農業為基礎的發展思維,以及農業縣的地方政府規模及人力,要如何面對龐大的石化工業園區的管理問題?地方政府如何因應頻繁發生的健康風險爭議、環境爭議,以及各樣的工安事件?地方政府在人力和專業技能如何進行培養與應變,在在都是重要的地方環境治理的議題。據此,本文從地方環境治理與管制政策的角度,分析地方政府在執行六輕管制監督上的作為與困局。透過分析地方政府人力編制培養、預算的分配運用,以及管制技術能力等問題,瞭解地方政府針對六輕管制監督的治理侷限,並提出突破困境之可能方向。
以文找文
The Formosa Petrochemical Corporation received permission to build the sixth naphtha cracking plant (Six Naphtha) in 1986. The site search for the Six Naphtha went from Yilan County to Taoyuan County, but the Mailiao Township of Yunlin County was eventually chosen as the construction site in 1991; where the land reclamation and factory building constructions commenced. The Sixth Naphtha covers an area of 2603 hectares and includes numerous construction projects such as oil refinery, naphtha cracking, and gas and electricity cogeneration plants. Under continuous expansion for two decades, the Sixth Naphtha has developed into a world-class petrochemical zone. However, the construction of Sixth Naphtha also accompanied numerous health risks and environmental disputes. Pollution and industrial safety accidents have became frequent in the past two years, allowing the systemic management problems of the Formosa Petrochemical Corporation to surface and become the primary topic of local environmental governance in Yunlin County. On the other hand, Yunlin County has been known as a major agricultural and floral production region in Taiwan where "agricultural capital" has been the long-term vision for county government planning. In contrast to this vision of agricultural-based development, Yulin’s actual industrial pollution control struggles have inspired the questions raised in this research. How can a local government with an agriculture-based development ideology and the scale and manpower of an agricultural county face the colossal petrochemical industrial park management problems? How does this local government respond to the frequent health-risk and environmental disputes as well as a range of industrial safety events? How does the local government cultivate and adapt to the labor and professional skills for the local environmental governance? From an environmental governance and regulatory policy perspective, this paper endeavors to understand the limitations of the local government’s regulatory oversight by analyzing the local government’s manpower preparation and cultivation, budget allocation and use, and the technical capability for environmental control. Through the analysis, the research of this article proposes possible directions for breaking through the dilemma.
以文找文
期刊論文
1.
羅清俊、郭益玟(20120600)。管制政策的分配政治特質:臺灣環境保護訴願決定的實證分析。行政暨政策學報,54,1-40。
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2.
Bäckstrand, Karin(2003)。Civic Science for Sustainability: Reframing the Role of Experts, Policy-makers and Citizens in Environmental Governance。Global Environmental Politics,3(4),24-41。
3.
O'Rourke, Dara、Macey, Gregg P.(2003)。Community Environmental Policing: Assessing New Strategies of Public Participation in Environmental Regulation。Journal of Policy Analysis and Management,22(3),383-414。
4.
Fiorino, Daniel J.(1990)。Citizen Participation and Environmental Risk: A Survey of Institutional Mechanisms。Science, Technology & Human Values,15(2),226-243。
5.
行政院環保署(2010)。環保單位持續強化對廢氣燃燒塔管理,以維護雲嘉南空品區空氣品質。環保政策月刊,13,6。
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6.
Andrews, Kenneth T.、Edwards, Bob(2005)。The organizational structure of local environmentalism。Mobilization: An International Journal,10(2),213-234。
7.
Nali, Cristina、Lorenzini, Giacomo(2007)。Air Quality Survey Carried Out by Schoolchildren: An Innovative Tool for Urban Planning。Environmental Monitoring Assessment,131,201-210。
8.
Overdevest, Christine、Mayer, Brian(2008)。Harnessing the Power of Information Through Community Monitoring Insights from。Social Science. Texas Law Review,86(7),14-93。
9.
杜文苓、李翰林(20110600)。環境資訊公開的民主實踐課題--以霄裡溪光電廢水汙染爭議為例。臺灣民主,8(2),59-98。
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10.
Yearley, Steven(2006)。Bridging the Science-Policy Divide in Urban Air-Quality Management: Evaluating Ways to Make Models More Robust through Public Engagement。Environment and Planning C: Government and Policy,24(5),701-714。
11.
Michaels, David、Monforton, Celeste(2005)。Manufacturing Uncertainty: Contested Science and the Protection of the Public's Health and Environment。American Journal of Public Health,95(S1),39-48。
12.
陳志瑋(20040500)。行政課責與地方治理能力的提昇。政策研究學報,4,23-45。
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13.
湯京平(20021200)。環境保護與地方政治 : 北高兩市環保官員對於影響執法因素的認知調查。臺灣政治學刊,6,138-183。
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14.
廖俊松、張力亞(20101200)。臺灣地方治理的理想與實踐:英國經驗的借鏡。公共事務評論,11(2),13-46。
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15.
杜文苓(20091200)。高科技污染的風險論辯--環境倡議的挑戰。臺灣民主,6(4),101-139。
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16.
陳建仁、周柏彣(20120600)。都市內分權與環境治理機制--以臺中市大雪山社區為例。臺灣民主季刊,9(2),125-165。
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17.
Lowi, Theodore J.(1964)。American Business, Public Policy, Case-Studies, and Political Theory。World Politics,16(4),677-715。
18.
Yearley, S.、Cinderby, S.(2003)。Participatory modelling and the local governance of the politics of UK air pollution: A three-city case study。Environmental Values,12(2),247-262。
19.
Pollock, Rebecca M.、Whitelaw, Graham S.(2005)。Community-based monitoring in support of local sustainability。Local Environment,10(3),211-228。
研究報告
1.
財團法人成大研究發展基金會(2011)。100年度『南部區域農地資源空間規劃計畫』雲林嘉義台南地區農地資源空間規劃計畫--雲林縣。台北:行政院農委會。
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2.
詹長權(2011)。100年度沿海地區空氣汙染物及環境健康世代研究計畫期末報告。雲林斗六:雲林縣環保局。
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學位論文
1.
王光聖(1995)。六輕石化工區大氣環境影響的再評估(碩士論文)。國立臺灣大學。
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2.
朱泰榮(1992)。麥寮地區民眾人際傳播與大眾傳播型態對於六輕建廠態度關聯性之研究(碩士論文)。政治作戰學院。
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3.
林聖慧(1990)。民眾參與政策議程建立過程之研究--宜蘭縣反六輕個案之分析(碩士論文)。國立政治大學。
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4.
林建龍(2004)。六輕問題與地方政府因應作為:網絡府際管理之觀點(碩士論文)。東海大學,台中。
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5.
高以文(2003)。第六座輕油裂解廠(六輕)社會面環境影響評估--以麥寮鄉為例(碩士論文)。國立中正大學。
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6.
陳聯平(1994)。六輕設廠環境及社會影響評估分析(碩士論文)。中國文化大學。
延伸查詢
7.
陳秉亨(2005)。六輕設廠歷程正義問題之探究(碩士論文)。靜宜大學。
延伸查詢
8.
張英華(1993)。以五、六輕設廠經過回顧分析國內環境影響評估制度推行之成效(碩士論文)。國立台灣大學。
延伸查詢
9.
詹嘉瑋(2007)。六輕離島工業區對空氣品質之影響評估研究(碩士論文)。雲林科技大學。
延伸查詢
10.
蕭欣怡(2009)。六輕工業區鄰近地區空氣污染及居民健康風險評估(碩士論文)。臺灣大學。
延伸查詢
11.
吳雅雯(2006)。麥寮鄉居民參與公害糾紛環境運動之行為意向探討--以六輕為例(碩士論文)。國立台中教育大學。
延伸查詢
12.
蔡宜霖(2001)。雲林縣麥寮地區國小高年級學童對台塑六輕廠的態度之研究(碩士論文)。臺中師範學院,臺中。
延伸查詢
13.
徐進鈺(1990)。台灣石化工業區位衝突之分析--以宜蘭反六輕運動為例(碩士論文)。國立台灣大學。
延伸查詢
圖書
1.
Rushefsky, Mark E.(1986)。Making Cancer Policy。Albany, NY:State University of New York Press。
2.
O'Rourke, J. Dara(2003)。Community-driven regulation: balancing development and the environment in Vietnam。Cambridge:Cambridge University Press。
3.
Wilson, David、Game, Chris(2006)。Local government in the United Kingdom。Basingstoke:Macmillian。
4.
葉俊榮(201010)。環境政策與法律。臺北:元照。
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5.
Michaels, David(2008)。Doubt is Their Product: How Industry's Assault on Science Threatens Your Health。New York, NY:Oxford University Press。
6.
薄慶玖(2004)。地方政府與自治。臺北:五南圖書出版有限公司。
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7.
Ascher, William、Steelman, Toddi A.、Healy, Robert G.(2010)。Knowledge and Environmental Policy: Re-Imagining the Boundaries of Science and Politics。Cambridge, Massachusetts:MIT Press。
8.
Jasanoff, Sheila(1990)。The Fifth Branch: Science Advisors as Policymakers。Cambridge, Mass:Harvard University Press。
9.
呂育誠(20010000)。地方政府管理:結構與功能的分析。臺北:元照出版公司。
延伸查詢
10.
Diers, Jim、黃光廷、黃舒楣(2009)。社區力量--西雅圖的社區營造實踐。台北:洪葉文化。
延伸查詢
11.
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延伸查詢
12.
丘昌泰(1995)。台灣環境管制政策。台北:淑馨出版社。
延伸查詢
13.
江大樹(20060000)。邁向地方治理:議題、理論與實務。臺北:元照。
延伸查詢
14.
Kooiman, Jan(2003)。Governing as Governance。Sage Publications。
15.
Jasanoff, Sheila(2004)。States of Knowledge: The Co-Production of Science and the Social Order。Routledge。
16.
Dye, T. R.(2004)。Understanding public policy。Upper Saddle River, New Jersey:Prentice Hall。
其他
1.
行政院環保署(2011113)。「六輕工安事件環境監測及蒐證方法」專家會議紀錄。
延伸查詢
2.
行政院環保署(20120309)。「台塑石化麥寮一廠煉製二廠工安事件環境影響調查報告書」第三次專案小組會議會議紀錄。
延伸查詢
3.
行政院環保署(20121024)。環保署嚴厲譴責雲林縣政府出具公函刻意誤導民間團體企圖推卸責任,http://ivy5.epa.gov.tw/enews/fact_Newsdetail.asp?InputTime=1011024172159。
延伸查詢
4.
行政院環保署(20121108)。環署邀集雲林縣政府共同研商六輕排放量爭議,http://ivy5.epa.gov.tw/enews/fact_Newsdetail.asp?InputTime=1011108173140。
延伸查詢
5.
朱淑娟(20120927)。六輕4.7期申覆駁回環團:還應撤銷4.7期通過結論。
延伸查詢
6.
朱淑娟(2012)。六輕大火對環境無不良影響?環評委員:不是有沒有是影響多少,http://shuchuan7.blogspot.tw/2012/05/blogpost_10.html。
延伸查詢
7.
呂苡榕(20110123)。六輕意外台塑只認設備問題,http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-103851。
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8.
胡慕情(20120503)。控學者引眾怒,民間籲台塑撤告,http://pnn.pts.org.tw/main/2012/05/03/%E6%8E%A7%E5%AD%B8%E8%80%85%E5%BC%95%E7%9C%BE%E6%80%92-%E6%B0%91%E9%96%93%E7%B1%B2%E5%8F%B0%E5%H2%91%E6%92%A4%E5%91%8A/。
9.
涂鉅旻(20121203)。六輕工安環境調查報告環評通過,http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201212030028-1.aspx。
延伸查詢
10.
謝文華,劉力仁(20090628)。學童聞惡臭「六輕把我當垃圾」,http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/jun/28/today-life1.htm。
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