我國民事訴訟與行政訴訟採取雙軌制度，分別由普通法院以及行 政法院裁判，各有其裁判權範圍，在公法與私法交錯領域，二個不同裁判權法院，應當協調統合。尤其為維持整體法律秩序之統一性，公法與私法不應各自為政，而應彼此統合協調，統一在整體法律秩序之下，人民才能安定生活。基於憲法保障人民財產權、營業自由以及私法自治原則，有關私人間法律關係之形成，應尊重人民的自由決定。行政法院在對於公法上爭議進行裁判時，如涉及其「先決問題」之私法關係之爭議，固然可以自行認定，以提高訴訟經濟效能，但如果其裁判應以私法關係為準據時，仍應依法停止訴訟程序。倘若普通法院民事確定判決已經對於該私法關係爭議，作成確定判決時，則為維持裁判統一，尊重普通法院之民事裁判權，並避免過度干預私法自治，以維持國家整體法律秩序之統一性，行政法院應受其拘束，不應以審判獨立為由，而為相反之認定。 對於有關勞動基準法之勞動契約關係之適用範圍，普通法院確定判決以及最高行政法院確定判決所持見解歧異，建議司法院應透過「統一解 釋」，加以解決。又對於行政訴訟之先決問題，如涉及民事法律關係之爭議，行政法院是否應受普通法院確定判決之拘束，建議司法院也應作成解釋。