氣候變遷是個非傳統的傳統安全議題。氣候變遷的影響並不普遍一致，有人受害有人獲利，利益衝突的最終憑藉仍是武力，而國家仍是組織、建立武裝力量的主體。因此，所謂全人類得共同面對的氣候變遷，其實仍是基於經濟與軍事實力的國際政治角力，最終仍由主權國家的能力大小所決定。不同國家所處的不同能力位階，就說明了氣候變遷之下，全球安全形勢的大致輪廓。低度發展國家受氣候變遷的打擊，有陷入失效國家處境的危險。發展中國家則大舉推動軍事現代化，以控制、確保日益稀有的天然資源。已發展國家則日益重視和平維持、人道救援的工作，以及低強度的戰鬥任務。在這個態勢之下，台灣正面臨兩方面的安全挑戰，一方面是外在軍事威脅的升高，另一方面則是國際與國內對戰爭以外軍事任務的要求。