降雨在時空的分佈不均，以及河川流量的極不穩定， 使得豐枯水期的差異大，乃 是臺灣農業發展的主要障礙。所幸先民努力建設灌概系統，才使臺灣農業得以蓬勃發展。惟 臺灣在歷經 600 年的灌概發展後，水源不足仍是農業生產活動的限制因子。 因此，為達到 水有效使用和分配的目的，必須發展良好的灌概管理體系。 本文首先回顧臺灣水資源的開發，接著探討臺灣灌溉的歷史及其演進，然後描述水資源管理 的法令和組織。之後分析灌溉體制的財務來源和政府補貼，以及其營運維修的狀況。最後是 結論。 近數十年來，臺灣地區由於都市化和工業的快速發展，而農業卻相對萎縮下，已有相當面積 水田移作他用。此外，開發新水源的不易，加上不同用水人激烈競用有限水源，已使灌溉用 水的管理面臨一個前所有未有的挑戰。我們認為灌概系統的開發和管理，不能僅考量生產和 工程方面的問題，其他非物質性因素可能更為重要。我們的水資源管理正處於轉型期，從以 往的供給導向轉為需求導向，所以問題的解決不能僅靠新的技術。最後的解決之道，可能是 採用更有彈性的管理體型；因此，灌溉的管理體制和政府所扮演的角色，都應謹慎地加以評 估。本文認為目前灌溉管理的長期問題不在於技術，而在於制度。