從一九九四年一月起，中國大陸實行了影響深遠的中央地方分稅制，在財政方 　　　　 面，提高了地方對中央財政的依賴程度，因之加強了中央的宏觀調控能力；同時 也縮小了大陸各地區人均地方財政收入的總體相對差距。然而，在財政支出方面 的改革則不順利，中央財政支出能力仍然繼續下降，而且擴大了各地區人均地 方財政支出的總體相對差距，作者因之主張，必須建立和實行規範的財政轉移支 付制度。