在現今現代化生活中，水、電之供給攸關人民生存，為日常生活所不可或缺者。 且就給付行政國家而言，供水、供電乃為政府最基本之措施，亦是政府責無旁貸之責任。但 水、電之供給，其法律性質不必然是公法性質，換言之，有可能是公法，也有可能是私法性 質。而供水、供電之法律性質為何，牽涉訴訟、賠償及公權力行使等至關重要之問題。因此 本文統合學說上之見解（意思說、利益說、主體說、新主體說）及實定法之規定（例如電業 法第七條、自來水法第七條），以確定供水供電之法律性質。