首先需要說明的是，本文使用了政府、行政兩個概念，這裡的政府是指狹義的政 府，即為中央和地方的行政機關，因而出現政府和行政兩個概念混用的情況。本文第一部分 回顧了大陸歷年來機構改革的情況及三個循環圈的形成過程，並分析了造成這種惡性循環的 原因。第二部分提出並論証了政府機構平衡發展理論，說明了行政機構改革的長期性。第三 部分指出，大陸行政機構改革的唯一出路，是全方位深化改革，深入開展經濟體制、政治體 制、想文化體制的改革。循序漸進，必有所成。