探討聯盟作戰是否有效，應從聯盟作戰面對之環境，及聯盟作戰執行之過程作為考 量之重點。當環境發生變化，如冷戰結束，敵人形象不再鮮明，不確定的因素太多，將產生 戰略規劃與執行的困難。北約組織在政治、軍事方面的決策須經「一致決」，各國政府基於本 國利益的考量，共識難以形成。縱然能形成共識，多國組成的部隊在指揮與協調方面，仍有 諸多問題。北約的戰略指導基本上是採「防禦」與「應變」的構想，根本就無法爭取「先制」。 冷戰結束前，北約的部隊有明顯的敵人，有固定的任務，各項計畫與準備可先期完成。當前 的北約部隊由多國組成，面對不確定的狀況，各項計畫與準備的工作勢難周全，一日有事， 能否解決問題，令人懷疑。相關的問題，本文中將作較深入的探討。