中國大陸奉行社會主義，其經濟制度的基礎是生產資料公有制，所反映的地權法 制為國家土地所有權與集體土地所有權，土地地權型態不存在私人所有權。改革前土地均採 無償無限期的方式交由土地使用者使用並禁止移轉，改革後土地使用權改採有償有限期的方 式出讓，法律上允許使用權可以自由轉讓、出租、繼承、扺押等，活絡了土地市場交易，提 高土地利用效率。本文即對大陸土地兩權分離的改革及理論、國有土地所有權地權結構與理 論、土地使用權的問題和學理爭議，以及國有土地所有權制的評析與未來走向等作一深入分 析與探討。