「羅馬不是一天造成的」，任何變革都會經過陣痛，修憲凍省裂痕尤其深重的原 因，是決策邏輯不連貫，省長四年內先選後廢乃至署廳分分合合，更凸顯決策品質粗糙。然 而，制度轉換的交易成本必然龐大，會不會治絲益棼，反而破壞行政效率，惡化國家競爭力 呢？這是政府與朝野在思考政府（組織）再造時必須審慎斟酌的關鍵所在，然而變革中最重 要的關鍵是「人才」的開發，以及現有人力資源「質」的提升，變革的目的在於「好，還要 更好」，也就是在現有的基礎上，創造一塊更大的餅，所以組織改造，必須先提供誘因，將 組織利益與個人利益結合為一體，亦即所謂「利益垂直整合」，以夥伴的利益為利益，彼此 結合成「雙贏」的局面才會興利。