私船船長原非國家依法任用， 且與國家亦不發生公法上之忠誠義務及不定量勤務 關係，卻擁有法規範對於航行期間，維持船舶內部治安之公法處分權限；惟相關法令對於處 分內涵及船長應如何執行該「警察處分」之程序規定則付之闕如。就積極保障人民權益立場 言，該不明確之概括規定不合憲政漸流且國家監督不易，有被濫用之虞；尤其是攸關人民之 基本權利課題，使得「法治行政」止於口號？但就人民權益消極保障立場言，可杜船長以法 無明文，進而坐視船舶內部之治安危害而得消極不作為之口實；故對於填補航行中船舶有關 治安課題之法令及執法人員之空乏，顯有正面積極的意義。