過去五年,生態環境治理明顯加強,環境狀況得到改善,全面節約資源有效推進,能源資源消耗強度大幅下降,然而環保部門數據顯示,中國大氣污染程度仍然十分嚴重。因此,評價中國各省域節能減排效率并提出政策建議,對優化生產生活方式,實現"十三五"節能減排目標有著理論與實踐意義。本文剔除了數據缺失的河北、西藏兩個地區,選取2015中國大陸29個省(自治區、直轄市)作為樣本考察對象,把能源消耗量作為投入變量,GDP作為期望產出變量,二氧化硫、氮氧化物、煙(粉塵)等廢氣排放量作為非期望產出變量,構建DDF-DEA模型測算各省域節能減排效率,并利用SFA模型剔除產業結構、廢氣治理等外部環境因素和隨機噪聲對節能減排效率的影響。結果顯示:(1)節能減排整體有效省(自治區、直轄市)的數量偏少,僅有北京市和廣東省有效;(2)地區間節能減排效率差異明顯,與經濟發達程度密切相關,總體呈現東部地帶>中部地帶>西部地帶的態勢;(3)純技術水平普遍較高。造成節能減排效率低的主要原因是無規模效應,中西部地帶尤為突出,特別是西部地帶規模效應與最優規模效應差距太大,如何提高能源利用的規模效應是今后改革的重點之一。文章最后從政府、企業、公眾三個層面給出建議:保護環境、治理環境政府必須發揮主導作用,企業是中堅力量,公眾是重要參與者,為建設美麗中國,打贏藍天保衛戰做出共同努力。