開元二十一年,唐王朝府兵制度日趨瓦解,十道節度使體制逐漸建立。隨著開疆拓土,征戰不已,勛官頒授猥濫,原有折沖府的官職,如"別將、果毅、都尉"之類,逐漸被大量酬予兵士。杜佑曾說安史之亂前夜,幾乎每一個普通邊防士兵都有類似"果毅""別將"的官號,軍隊里幾乎沒有無官資的白丁。種種跡象表明,杜佑的這種說法完全符合歷史實際。"唐天寶十載制授張無價游擊將軍告身"正是產生于這種歷史背景。龐大軍官群體的俸祿,給唐王朝的財政帶來巨大壓力。將"制授張無價游擊將軍告身"還原到當時的歷史背景中去,可以看到天寶十載前后唐王朝軍事以及財政體制發生的重要變化。這也是安史之亂產生的歷史背景之一。