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題名:論公務人員的憲法權利─借鑑美國憲法之理論與實務
作者:徐崑明 引用關係
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:法律學研究所
指導教授:蘇永欽
學位類別:博士
出版日期:2011
主題關鍵詞:憲法權利公務人員
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現行公務人員保障法設有復審與申訴程序,復審以行政處分為要件,不服復審決定者,得向行政法院提起訴訟。惟按大法官解釋以及實務見解,目前唯有「改變身分」、「公法上財產請求」和「於服公職權利有重大影響」三種情況,才能成立行政處分,明顯侷限於服公職基本權。而且再看看公務人員保障法第2章所規定的實體保障項目,也同樣如此。因此,嚴格來說,我們似乎只是從特別權力關係邁入基礎與經營關係罷了。有鑑於此,本篇論文希望全面性地觀察公務人員的憲法權利,看看服公職以外的權利有沒有可能,以及是如何在公共職場上發生效果的。並且以美國憲法的理論與實務為借鏡對象,於每個章節都以台美對照呈現。在切入各個憲法權利之前,有必要先就公務人員的法律關係做個定位。換句話說,就是對所謂公法上的職務關係,或者特別法律關係做個定位,探討其之所以特別的緣由。就此,本文先在第一章以部門憲法的觀點,把我國公務人員制度的演進做個說明,同時就我國特別權力關係的演進和美國所謂特權理論的變遷做個比較整理,希望從中能導出公務人員制度的基本原則,作為後續操作各個憲法權利的基礎。接著,在第二章就作為雙方法律關係基礎的工作保障,也就是我們的服公職基本權加以說明。尤其我們從釋字第491號解釋起,已經強調事前程序保障。就此,美國是個強調正當法律程序的國家,其保障體制最有參考價值。再來,在第三章我們就公務人員的表意(言論)自由加以說明。並且以比較敏感的政治性言論和批判性言論為主。就此,美國都發展得比我們早很多,其參考價值當然也不言可喻。接下來,我們在第四章說明公務人員的隱私權,尤其職場上的資訊隱私權。就此,包括所謂隱私的合理期待如何適用於公共職場,還有當公務人員有違失嫌疑時,行政機關進行內部調查必須遵守何等憲法界限;以及,當公務人員沒有違失嫌疑時,行政機關為了人事行政需要或者為了確保值勤狀態,都可能需要蒐集公務人員的資訊,其憲法界限又如何呢?再接下來,我們在第五章探討公務人員的平等權。包括平等的司法審查模式、審查基準,以及為了排除公務人員遭到歧視待遇,現行法律還有行政救濟途徑有什麼該調整的地方,本章以美國體制來凸顯其中的不合理,並且尋求改善之道。接著,我們在第六章說明公務人員的其他自由利益,包括居住自由、生育自由、服裝儀容自由等等,主要以美國判例為背景。最後,在第七章做個結論,歸納美國在人事管理這個環節上的司法審查有哪些地方值得我們借鑑,同時在可能範圍內提出立法建議。
一、中文書籍(按姓氏筆畫數排列)
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林紀東,中華民國憲法逐條釋義(三),台北,三民,民國八十二年一月七版。new window
林紀東,中華民國憲法逐條釋義(四),台北,三民,民國七十九年九月五版。new window
林紀東,行政法,台北,三民,民國八十一年九月再修訂初版。
林紀東,法學緒論,台北,五南,民國七十九年七月十二版。
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法治斌,法治國家與表意自由-憲法專論(三),台北,正典,2003年。new window
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陸潤康,美國聯邦憲法論,台北,凱侖出版社,民國八十二年五月增訂再版。new window
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湯德宗,權力分立新論,台北,自版,民國八十七年三月初版。new window
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劉宗德、賴恒盈譯,鹽野宏著,行政法 I,台北,月旦,民國八十五年初版。
劉春堂,國家賠償法,台北,三民書局,民國八十三年一月五版。
熊秉元,熊秉元漫步法律,台北,時報出版,2003年8月。new window
熊秉元,經濟學者的十四堂法學課,台北,成陽出版,2004年6月。
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蔡震榮,警察職權行使法概論,台北,元照,2004年初版。
蔡震榮,行政法理論與基本人權之保障,台北,五南,民國八十年。new window
蔡良文,人事行政學—論現行考銓制度,台北,五南圖書,民國八十八年六月初版。
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蘇永欽,憲法與社會文集,台北,自版,民國七十七年十一月初版。new window
蘇永欽,走向憲政主義,台北,聯經,民國八十三年六月。new window
蘇永欽,合憲性控制的理論與實際,台北,月旦,民國八十三年初版。new window
蘇永欽,違憲審查,台北,學林,民國八十八年一月一版。new window
蘇永欽,走入新世紀的憲政主義,台北,元照,2002年。
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二、中文單篇論文
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湯德宗,論行政程序的正當程序,載於月旦法學雜誌,第五十五期,民國八十八年十二月,頁152以下。new window
湯德宗,論行政程序法的立法目的,載於月旦法學雜誌,第五十六期,民國八十九年一月,頁146以下。new window
湯德宗,論違反行政程序的法律效果,載於月旦法學雜誌,第五十七期,民國八十九年二月,頁141以下。new window
湯德宗,論行政程序法的適用,載於月旦法學雜誌,第五十九期,民國八十九年四月,頁158以下。new window
湯德宗,論憲法中的正當法律程序,載於憲政時代,二十五卷第四期,民國八十九年四月,頁3-33。new window
湯德宗,論公務員不利人事處分的正當程序—司法院大法官釋字第四九一號解釋評析,收錄於司法院大法官釋字第四九一號解釋評析學術研討會,民國八十九年三月,頁1-23。new window
黃程貫,雇主監看員工電子郵件之合法界線-台北地院九一年勞訴字第一三九號民事判決評釋-,台灣本土法學雜誌,第73期,2005年8月,頁206-211。
黃昭元,平等權案件之司法審查標準-從釋字第626號解釋談起,憲法解釋之理論與實務,第六輯,民國98年7月,頁551-580。
黃昭元,平等權與自由權競合案件之審查-從釋字第649號解釋談起,法學新論第7期,2009年2月,頁17-41。new window
黃啟禎,內部行政行為與行政訴訟,中華比較法學報,第13輯,民國八十一年十一月,頁57-65。new window
黃國瑞,法治國思想與法之支配理論,憲政時代,民國七十九年一月,第十五卷第三期,頁80-95。
黃錦堂,公務員的義務,收錄於蕭全政等,重建文官體制,台北,業強出版社,民國八十三年,頁193-282。
黃錦堂,由德國法之發展論我國行政法院之審查密度,收錄於:行政訴訟論文彙編第二輯,台北,司法院,民國八十八年,頁22。
楊日然,我國特別權力關係理論之探討—兼論釋字第一八七號解釋的意義,臺大法學論叢,民國七十三年,第十三卷第二期,頁67-97。new window
楊戊龍,公務人員考選變革的小議題與大價值,國家菁英季刊,第3卷第1期,2007年3月,頁105-125。
劉淑範,自大法官相關解釋淺談考績免職懲處之司法救濟問題,收錄於司法院大法官釋字第四九一號解釋評析學術研討會,民國八十九年三月,頁62以下。
劉建宏,公務人員陞遷權益受損之行政救濟途徑-公務人員保障暨培訓委員會相關復審決定之研究,載於行政組織與人事法制之新發展,台灣行政法學會主編,2010年9月,頁187-204。
蔡良文,論行政中立法制建立的背景,人事行政,第一一八期,民國八十五年,頁6-28。
簡榮宗,監看員工電子郵件產生的隱私權爭議,全國律師,第6卷第5期,2002年5月,頁57-63。

三、中文學位論文:
王信仁,再訪社會權,政大法研所碩士論文,民國九十一年九月。
丘周剛,美國公共部門勞動關係之研究—兼論我國未來相關法制之展朢,政大勞工研究所碩士論文,民國八十一年六月。
余德軒,公務員勞動基本權之研究,中興大學法研所碩士論文,民國八十七年七月。
宋健弘,訴訟權之研究—以行政救濟制度為中心,政大法研究所碩士論文,民國八十八年元月。
李弘仁,公務員勞動基本權—勞動三權之行使與限制—中日法制之比較研究,輔仁大學法研所碩士論文,民國八十二年六月。
汪孝倫,中日公務員懲戒與懲處制度之比較研究,中興大學法研所碩士論文,民國八十三年六月。
周世珍,公務人員保障制度之理論與實際,台北大學法研所博士論文,民國九十年一月。new window
林俊言,論非列舉權利之憲法保障-以憲法第二十二條的功能與操作為核心,政大法研究所碩士論文,民國九十一年六月。
俞浩偉,從憲法平等權探討我國身心障礙者就業保障問題之研究,台大法研所碩士論文,民國九十八年七月。
柯伯勳,警察機關之內部行政調查研究-以調閱通聯紀錄為例,高雄大學法研所碩士論文,民國九十八年六月。
徐崑明,論公務人員保障制度-以美國法之比較為中心,政大法研究所碩士論文,民國八十九年六月。
陳靜慧,限制原大陸地區人民出任公務人員合憲性之研究-以平等權為中心的觀察,政大法研究所碩士論文,民國九十二年七月。
湯德宗,公務員之權利保護與身分保障,台大法研所碩士論文,民國七十年六月。
游鉦添,公務員概念與體系之檢討,輔仁大學法律學研究所碩士論文,民國八十一年六月。
詹文凱,隱私權之研究,台大法研所博士論文,1997年。new window
蔡進良,行政程序中之正當法律程序-憲法規範論,政大法研究所碩士論文,2003年4月。new window
劉家昆,教師申訴法制與正當法律程序,政大法研究所碩士論文,民國九十四年一月。


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3.中華民國銓敘部網站http://www.mocs.gov.tw/
4.美國人事管理局網站 http://www.opm.gov/
5.美國功績制度維護委員會網站 http://www.mspb.gov/
6.美國特別檢察署網站 http://www.osc.gov/
7.美國聯邦勞資關係局網站 http://www.flra.gov/
8.美國平等就業機會委員會網站 http://www.eeoc.gov/
9.美國政府倫理局網站http://www.usoge.gov/
10.美國政府出版局網站http://www.gpo.gov/
11.美國聯邦最高法院網站http://www.supremecourtus.gov/
12.美國聯邦最高法院判決索引http://supreme.justia.com/index.html

 
 
 
 
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