隨著經濟發展、經濟結構的改變與生活水準的提高，國內所需糧食與農工原料仰賴進
口供應惢例已有大幅增加之趨勢，不僅導致市場最終需求變動，也引發了各產業之生
產調整問題。因此，如何兼顧國內市場需求與各產業之生產，進而釐訂最適農產進口
計劃，攸關未來農業發展頗鉅；惜迄今尚未有此一方面較具體之研究成果。有鑑於此
，乃擬以「如何建立一套系統規劃，使農產品進口在此規劃下，得以兼顧國內農業與
其他相關產業之均衡發展」為宗旨進行研究。
本文係以融合「產業關聯經濟理論」與「最適控制方法」，引用行政院主計處編印之
「投入產出表」之統計資料為研究基礎，並藉由下往上（Bottom To Up Approach）
「開放系統」（Open System） 及由上往下（Up To Bottom Approach ）之「回饋系
統」（Feedback System ）雙向控制研究法，來規劃臺灣重要農產進口之最適計劃。
經本文研究結果：臺灣農產品的進口，應建立「理性進口管理」標準。政府可在「自
由化、國際化」政策下，藉動態投入產出模式之雙向控制結果，做為農產品進口之管
理依據。此管理依據，用進口總值為標準，避免用「量」的管制，以符合國際經濟經
濟秩序原則。在規劃應用上，開放系統之控制研究，提供農產品進口政策變動之政策
評估；回饋系統之控制研究，則提供各年度農業進口計劃。
我們以民國７０年為基年，規劃民國７６∼７９年農產部門進口與因應生產計劃，並
就不同系統控制下之農產進口規劃值進行比較，結果發現：以回饋系統控制規劃之方
案優於以開放系統控制之規劃方案。倘農產進口能循此回饋系統控制之規劃方案，則
民國７６年各農產部門之最適進口值應規劃為：稻穀與甘蔗部門均不進口，雜糧作物
為五八、四五五百萬元，特用作物二三、三七四百萬元，園藝作物二、六四九百萬元
，畜產四、一二一百萬元，林產一八、○二四百萬元，漁產為二、五六八百萬元，屠
宰生肉及副產一八、三四五百萬元，米及其製品二六八百萬元，麵粉八二一百萬元，
糖八六二百萬元，食品罐頭為七一五百萬元。其中雜糧作物之玉米進口值，我們規劃
其進口值為二三、二○九百萬元，大豆為一七、八一○旦萬元，小麥為六、一八九百
萬元。此即推供本文所謂的「理性進口管理」依據。
而相對的各農產部門之生產值應調整為：稻穀部門為三八、三八三百萬元，甘蔗部門
為八、九二四百萬元，雜糧作物為八、二○五百萬元，特用作物一四、九二五百萬元
，園藝作物九一、三○一百萬元，畜產一二九、一八一百萬元，林產二、四六一百萬
元，漁產為七二、三四八百萬元，屠宰生肉及副產八二、七八○百萬元，米及其製品
四四、八一六百萬元，麵粉六、八二二百萬元，糖、九八四二百萬元，食品罐頭一六
、八七七百萬元。
倘若政策執行能依此進口計劃與生產調整，則可望在民國７６年達到之GDP 為二兆又
九、八三三億元，生產部門總值三、○四○億，佔GDP 比重為一○．一九％。非農產
部門總產值則為二兆又六、七九二億，佔GDP 之八九％，至於農業生產結構比重中，
農作將佔四四．二％，林產佔○．六七％，畜產佔三五．三四％，漁產佔一九．七％
；農業對非農業每就業人口產值比為○．六五，此比值在未來會有增加之勢，社會均
富現象可望更改善。