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題名:警察官防除交通危險權限之研究
作者:李憲人
作者(外文):Lee,Shian-Ren
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:警察政策研究所
指導教授:梁添盛
學位類別:博士
出版日期:2013
主題關鍵詞:防除交通危險權限日本道路交通法道路警察權警察補充性原則警察概括條款警察官警察權限具體交通危險預防的交通警察活動強制手段
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論文摘要
為達成警察所負危害或犯罪預防任務,其僅以警職法所規範之一般危害或犯罪預防手段,猶嫌不足。對於警察所負其他危害預防任務之達成(如道路交通、武器管制、風俗營業規制等),尚待其他個別法為個別具體的授權,始能建立完整、健全的警察官權限法制。我國警察職權行使法於2003年6月25日制定公布後,關於警察之一般權限法制,似已大致完備。惟就個別的警察官權限法制以論,仍存有諸多疑義或缺陋之處。
以警察防除交通危險權限法制為例,道路交通管理處罰條例輒以交通違規之處罰做為前提,將處罰要件做為權限發動要件,以為「有處罰權限即有責令改正權限」;或不視其違反行政上義務情形之輕重,在法規中概括地授予警察責令改正、移置車輛或禁止駕駛(行駛)等措置;或以該條例第七條第一項交通稽查規定,做為警察官實施命令停車、取締交通違規、檢查車輛、要求提示駕照(行照)之根據,得不顧時間、地點隨時實施稽查;或在交通實務上,以該條例授權不足為由,援引警察職權行使法第六條、第七條(身分查證)、第八條(汽車檢問)、第二十八條(警察概括條款),甚至警察勤務條例第十一條第三款之臨檢等規定,做為警察實施交通檢問等防除交通危險措置之根據。此等情形,不僅顯示出防除交通危險權限之闕漏不足,更嚴重違反法治主義精神。是以,如何解決個別法警察官防除交通危險權限不足之問題,即成為該等權限法制之重要課題,而有探究之必要。
做為探究警察官防除交通危險權限之前提,本文首先探究防除交通危險權限之基礎理論,進而觀察國外警察官防除交通危險權限之法制概況,從調和人權自由與秩序安全,及符合法治主義要求之觀點著眼,檢討我國警察官防除交通危險權限法制之問題點,研析警察官防除交通危險權限行使之法的規制,提出整建我國警察官防除交通危險相關權限法制之具體建議。
以下謹就第一章至第五章之研究內容,要約說明如下:
第一章緒論
本章以問題提出之方式來說明本文之研究動機與目的,針對警察官防除交通危險之權限,評析國內相關文獻,確立本文研究範圍與所採研究方法,以為研究警察官防除交通危險權限之端緒。
第二章警察官防除交通危險權限之基礎理論
做為研究警察官防除交通危險權限之前提,首須探究該當權限之基礎理論,瞭解警察任務與防除交通危險權限之關係,研析授予該等權限之法理,定位現場警察官做為行使該權限之法的執行機關地位,掌握該等權限之各種手段類型,檢討令狀原則.拒絕自己負罪特權等正當法律程序原理於該等權限行使之適用問題,及釐清警察概括條款與該等權限之適用情形,藉以確立警察官防除交通危險權限之基礎理論。
第三章日本警察官防除交通危險權限法制
戰後之日本,區分道路管理權與道路警察權,乃仿美國之例,制定全國統一的道路交通取締法(昭和22年法律第130號)。其後,復因應交通情勢之變遷,更著眼於防除交通危險與確保交通安全與順暢之目的,一改過去做為警察取締法之道路交通取締法,體認取締處罰並非道路交通規制之目的,遵循用路人義務與警察權限分開規範之體例,規範道路交通安全之作為與禁制規定、對違反規定者科予罰則,並預見用路人可能違反上開規定,授權個別的警察官為防除交通危險所得採行之措置,乃於昭和35年改制定道路交通法(法律第105號)。該等現場警察官防除交通危險權限法制,實堪供我國參考。
第四章我國警察官防除交通危險權限法制
我國在「有組織法即有行為法」或「有處罰權限即有規制改正權限」之錯誤認知下,不僅道路交通法制體系紊亂,輒有子法逾越母法之嫌,於警察官現場防除交通危險之權限,或極為簡陋,或更是付之闕如。爰本章乃針對我國現行警察官防除交通危險權限法制之相關問題點,加以檢討析論,以做為整建我國警察防除交通危險權限法制參考。
第五章結論與建議
綜合前述各章之論述,參考日本道路交通法有關警察官之防除交通危險權限法制,提出整建我國相關權限法制之具體建議,研析防除交通危險權限之基本構想與立法設計,並針對警察法、行政執行法、警察職權行使法及道路交通管理處罰條例等,試擬該等權限之相關法制,俾供修法及道路交通實務參考。
關鍵字:警察官、防除交通危險權限、警察權限、道路警察權、具體交通危險、交通規制、預防的交通警察活動、強制手段、任意手段、權力的事實行為、即時強制、即時執行、行政調查、正當法律程序原理、比例原則、令狀原則、拒絕自己負罪特權、警察概括條款、警察補充性原則、交通稽查、交通檢問、檢查車輛、呼氣檢查、肇事強制酒測、移置車輛、禁止駕駛、日本道路交通法。
參考文獻
壹、中文部分
(按著者姓氏筆劃排序)
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78.田村正博,現場警察官権限解説(上巻),立花書房,2009年7月2版。
79.田村正博,現場警察官権限解説(下巻),立花書房,2009年7月2版。
80.田村正博,警察行政法解説,東京法令出版社,2004年9月4訂版4刷。
81.田村正博編著,現場警察官権限解説(上巻),立花書房,2006年9月。
82.田村正博編著,現場警察官権限解説(下巻),立花書房,2006年9月。
83.道路交通執務研究会編著、野下文生原著,執務資料道路交通法解説,東京法令,2008年1月14訂版。
84.道路交通法研究会編著,最新注解道路交通法(Ⅰ),立花書房,2006年10月1刷。
85.道路交通法研究会編著,最新注解道路交通法(Ⅱ),立花書房,2006年10月1刷。
86.道路交通法研究会編著,最新注解道路交通法,立花書房,2010年8月全訂版1刷。
87.道路法令研究会,道路法解説,大成出版社,1998年4月1版。
88.飛田清弘、水流正彦、柏原伸行,条解風俗営業等取締法,立花書房,1979年4月。
89.飛田清弘、柏原伸行,条解風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律,立花書房,1986年2月。
90.成田頼明,行政法序説,有斐閣,1984年5月1版。
91.成田頼明ほか,現代行政法,有斐閣,1976年10月。
92.成田頼明ほか,現代行政法,有斐閣,2003年3月5版。
93.西津政信,間接行政強制制度の研究,信山社,2006年4月。
94.西埜章,国家賠償責任と違法性,一粒社,1987年9月1版。
95.日本警察庁刑事局編,逐条解説サリン等による人身被害の防止に関する法律,立花書房,1995年11月。
96.日本弁護士連合会編,だいじょうぶ?日本の警察,日本評論社,2003年10月1版。
97.野口貴公美ほか編著,安全.安心の行政法学──「いざ」というとき「何が」できるか?,ぎょうせい,2009年3月。
98.野中俊彦、浦部法穗,解釈シリ─ズ憲法の解釈Ⅱ(人権),三省堂,1994年4月3刷。
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100.野中俊彦ほか編,憲法Ⅰ,有斐閣,2001年4月3版。
101.野村淳治,行政法各論拾遺(警察行政法),日本評論社,1930年2月。
102.橋本公旦,日本国憲法,有斐閣,1992年2月改訂版。
103.橋本博之,行政判例と仕組み解釈,弘文堂,年月2009年4月。
104.橋本裕藏,道路交通法の解説,一橋出版,2006年9月11訂版。
105.初宿正典ほか,憲法 人権(基礎編),有斐閣,2005年8月。
106.原田尚彦,行政法要論,学陽書房,2005年3月全訂6版。
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108.原田尚彦,行政責任と国民の権利,弘文堂,1979年6月。
109.原龍之助,公物営造物法,有斐閣,1994年7月新版再版。
110.晴山一穂,行政法の変容と行政の公共性,法律文化社,2004年3月。
111.樋口陽一ほか,注釈日本國憲法(上巻),青林書院,1991年6月新版。
112.人見剛,近代法治国家の行政法学,成文堂,1993年9月。
113.広岡隆,行政上の強制執行の研究,法律文化社,1967年9月2刷。
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116.広中俊雄,警察の法社会学,創文社,2004年7月1刷。
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120.藤永幸治編著,憲法Ⅱ(基本的人権),成文堂,1992年3月。
121.古崎慶長,国家賠償法研究,日本評論社,1985年4月1版。
122.古谷洋一編著,注釈警察官職務執行法,立花書房,2007年6月再訂版。
123.防災行政研究会編,逐条解説災害対策基本法,ぎょうせい,2008年11月7版2次改訂版。
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125.保良光彦,交通警察の基礎的考え方,警察時報社,1981年4月3版。
126.堀内健志,行政法,信山社,2005年8月初版新版1刷。
127.山田準次郎や,自由裁量論,有斐閣,1989年8月初版3刷。
128.光藤景皎,口述刑事訴訟法(上),成文堂,1993年4月。
129.南博方,行政手続と行政処分,弘文堂,1980年12月。
130.南博方,行政裁判制度,有斐閣,1960年3月。
131.南博方ほか編,注釈行政手続法,第一法規,2000年2月。
132.美濃部達吉,日本行政法(下巻),有斐閣,1940年4月。
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134.宮崎清文,注解道路交通法,立花書房,1992年4月新版1刷。
135.宮崎清文,警察官のための行政法講義,立花書房,1994年8月6訂版。
136.宮崎良夫,行政争訟と行政法学,弘文堂,2000年8月初版9刷(1991年12月1刷)。
137.宮田三郎,行政裁量とその統制密度,信山社,1994年7月1版。
138.宮田三郎,警察法,信山社,2002年7月1版。
139.村上武則ほか編,法治国家の展開と現代的構成──高田敏先生古稀記念論集,法律文化社,2007年2月。
140.村上尚文,刑事裁判実務大系4 ii巻(道路交通2),青林書院,1993年9月初版1刷。
141.村重慶一,国家賠償研究ノ-ト,判例タイムズ社,1996年4月1版。
142.室井力,現代行政法の原理,勁草書房,1973年4月。
143.室井力,現代行政法の展開,有斐閣,1978年11月。
144.室井力、市橋克哉編,基礎演習行政法,有斐閣,1996年12月1版。
145.室井力、塩野宏編,行政法を学ぶ1,有斐閣,1978年3月。
146.室井力ほか編,コンメタ-ル行政法Ⅰ(行政手続法.行政不服審査法),日本評論社,2000年5月1版。
147.室井力編,新現代行政法入門1(基本原理.行政作用.行政救済),法律文化社,2002年5月初版2刷。
148.室井力編,新現代行政法入門2(行政組織.主要な行政領域),法律文化社,2004年5月初版1刷。
149.森口佳樹,公権力による実力行使とその手続法的統制──ドイツ公法学における議論を対象として,和歌山大学経済学部研究叢書刊行委員会,1999年12月。
150.森實悟,警察官のための行政手続法.聴聞規則解説,立花書房,1997年8月1刷。
151.矢代隆義,概說交通警察──交通警察活動の歴史と構造,立花書房,2011年7月1刷。
152.柳瀬良幹,行政法の基礎理論,清水弘文堂,1967年11月。
153.柳瀬良幹,行政法教科書,有斐閣,1963年4月初版改訂版。
154.山田準次郎,日本行政法各論,警眼社,1936年5月。
155.山田準次郎譯,Fritz Fleiner著,獨逸行政法論,警眼社,1914年11月。
156.山田幸男ほか編,演習行政法(上),青林書院,1983年1月初版3刷(1979年2月1刷)。
157.山村恒年,行政法と合理的行政過程論──行政裁量論の代替規範論,慈学社,2006年12月。
158.山村恒年,行政過程と行政訴訟,信山社,1995年12月。
159.雄川一郎ほか編,行政強制──行政権の実力行使の法理と実態,有斐閣,1977年1月。
160.由井正臣•大日方純夫,日本近代思想大系3(官僚制 警察),岩波書店,2000年7月3刷。
161.吉川経夫編,各国警察制度の再編,法政大学現代法研究所,1995年5月。
162.吉田統宏編,警察職務判例要旨集,立花書房,2000年7月新版。
163.渡辺修,職務質問の研究──アメリカ社会と警察,成文堂,1992年3月。
164.渡邊宗太郎,ナチスの行政法理論──國家觀の推移と其の展開,1943年11月。
165.渡邊宗太郎,日本行政法(下),弘文堂書房,1938年4月改訂版。
166.渡辺直行,論点中心刑事訴訟法講義,成文堂,2005年3月2版。
167.和田英夫編,行政法講義(上),学陽書房,1988年6月改訂版3刷。
168.和田英夫編,行政法講義(下),学陽書房,1990年6月初版2刷(1983年9月1刷)。
二、專書論文
1.愛敬浩二,「予防原則と憲法理論」,森英樹編「現代憲法における安全を比較憲法学的研究をふまえて」(日本評論社,2009年2月1版)所収,139~164頁。new window
2.阿部泰隆,「取消訴訟の対象」,雄川一郎ほか編「現代行政法大系4巻(行政訴訟Ⅰ)」(有斐閣,1989年8月)所収,199~236頁。
3.石埼学、安達光治,「市民的安全構築の可能性と法──安全な社会から排除される人々」,民主主義科学者協会法律部会編「改憲.改革と法──自由.平等.民主主義が支える国家.社会をめざして」(日本評論社,2008年4月)所収,315~321頁。
4.石村修,「国家目的と警察」,樋口陽一ほか編「日独憲法学の創造力(下巻) ──栗城壽夫先生古稀記念」(信山社,2003年9月1版)所収,55~79頁。
5.井戸内侃,「氏名の黙秘権」,平野龍一ほか編「刑事訴訟法判例百選」(有斐閣,1976年9月3版)所収,20~21頁。
6.伊藤鉄男,「呼気検査等」,石川達紘編「刑事裁判実務大系10巻(警察)」(青林書院,1993年5月)所収,161~171頁。
7.稲川龍也,「自動車検問の方法、態樣」,石川達紘編「刑事裁判実務大系10巻(警察)」(青林書院,1993年5月)所収,84~94頁。
8.井上正仁,「強制処分と任意処分の限界」,井上正仁編「刑事訴訟法判例百選」(有斐閣,2005年3月8版)所収,4~5頁。
9.梅田豊,「司法警察.行政警察の区別といわゆる「将来の犯罪」について」,広渡清吉ほか編「民主主義法学.刑事法学の展望(上巻)──小田中聰樹先生古稀記念論文集」(日本評論社,2005年12月1版)所収,51~69頁。
10.橫山匡輝,「権限の不行使と国家賠償法上の違法」,西村宏一ほか編「国家補償法大系2(国家賠償法の課題)」(日本評論社,1987年9月1版)所収,127~147頁。
11.大澤裕,「任意捜査の限界」,長沼範良ほか編「演習刑事訴訟法」(有斐閣,2005年4月)所収,60~63頁。
12.岡田俊幸,「ドイツにおけるテロ対策法制──その憲法上の問題点」,大沢秀介ほか編「市民生活の自由と安全──各国のテロ対策法制」(成文堂,2006年8月)所収,95~122頁。
13.荻野徹,「交通警察行政の目的、主体、手法」,河上和雄ほか編「講座日本の警察第3巻(交通警察)」(立花書房,1992年10月)所収,47~75頁。
14.荻野徹,「設置法の任務規定と国家公安委員会の任務」,「警察行政の新たなる展開(上巻)」(東京法令出版社,2001年4月)所収,133~159頁。
15.奧平康弘,「デモ.集会の自由」,杉村敏正ほか編「警察法入門」(有斐閣,1975年11月)所収,6~7頁。
16.奧平康弘,「警察権の限界──条理上の限界について」,田中二郎ほか編「行政法講座第6巻行政作用」(有斐閣,1966年10月)所収,67~88頁。
17.乙部哲郎,「行政行為の観念と種類」,雄川一郎ほか編「現代行政法大系2巻(行政過程)」(有斐閣,1986年4月)所収,91~116頁。
18.小名木明宏,「ドイツ刑事司法にみる最近の犯罪予防法制」,渥美東洋編「犯罪予防の法理」(成文堂,2009年3月初版2刷)所収,275~290頁。
19.小野正博,「犯罪予防の法理のために」,渥美東洋編「犯罪予防の法理」(成文堂,2009年3月初版2刷)所収,125~149頁。
 
 
 
 
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