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題名:從消費者保護之觀點論「訪問交易」之行政監督—我國與日本之比較
作者:靳邦忠
作者(外文):CHIN, PANG-CHUNG
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:法律系研究所
指導教授:李仁淼
學位類別:博士
出版日期:2018
主題關鍵詞:消費者廳訪問交易行政監督騷擾行為不實告知過量販賣Consumer administrative supervisionDoor-to-Door SaleSeduction Commercial TrickFalse NoticeImproper SaleUndue SaleAct on Specified Commercial TransactionsConsumer Affairs Agency of Japan Administrative
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隨著消費時代的來臨,企業經營者為刺激消費者的購買慾望,除具體商品之銷售,也將國際度假村、護膚美容、語文補習班、升學補習班、家教老師之派遣電腦補習班,婚姻仲介此種服務提供買賣之交易方式,從以往的實體店舖買賣,改變成透過對於消費者積極接近的訪問販賣手法。企業經營者為從消費者獲取利益,其行銷手法不斷推陳出新,但在企業經營者挾其質量及交涉能力之優勢地位,而與消費者從事交易行為時,如其行銷手法不正當,則其所締結之消費契約之效力就必須受到檢驗。
由於不當的推銷行為及誇大廣告等事件逐年增加,雖然1994年起我國公布的消費者保護法(以下稱「消保法」)以為立法規範,但新興之交易方式及特殊交易類型不斷翻新,適當的規範條文未能與時俱進,對交易內容不明確而貿然進入交易關係,致消費者造成損害的案件頻傳。鑑於我國消保法自立法與歷次修法均相當重視並參照日本「特定商取引法」(特定商取引に関する法律),是以本篇要旨在藉由具體案例,分析我國消保法對於訪問交易規範內容簡略,以及交易行為行政監督不足。考察日本創設消費者廳採行消費者保護行政組織一元化,結合特種商業交易行政監督之建置,並參酌日本國會自2000年至2015年對訪問交易行政監督歷次修正內容。比較我國消保法制與其規範差異檢討其優劣,嘗試就我國此次修法之內容提出評析與建議。
In order to attract consumers to purchase goods or services, nowadays the marketing strategies have become varied and even weird. Among others, with the sharp growth of the population of youth and elder in recently year, it is astonishing to see more and more incidents that the “gold digger” promotes the transaction by the false Notice and improper Sale. Due to the fact that the crime of fraudulence could hardly be constituted in such cases, the victims usually seek relief through the civil compensation claim. However, the civil proceeding takes a long time so that the fraudsters may arrange a fraudulent conveyance for hiding their assets. As a result, the victims cannot acquire the compensation and thus the timely intervention of Administrative supervision is necessary.
Accordingly, at the outset, this article reviews some selected judgements from this kind of civil litigations and finds that the court’s reasoning seems somewhat contradictory to the legislative intent of The Consumer Protection Act of Taiwan. Furthermore, this essay suggests that “Catch Sales”,“Appointment Sales” and “Seduction Commercial Trick ”etc. in Japan should be a good legislative model for Taiwan to reform its legal framework in dealing with this type of fraudulence. The field of research has been restricted to commonality of the laws of bothcountry, the purpose is to highlight the problems of the effective consumer protection law concerning extraordinary purchase and sale and the appliance of this law at this field. Problems and questions that arise are identified, analyzed and possible solutions and proposal are made.
In particular, that the 2009 establish consumer protection organizations in central level,and amendment of the Act on Specified Commercial Transactions in Japan categorized these cases as "door-to-door sales" and allowed the competent agency to conduct an investigation, and then to issue an order of making corrections or other administrative sanctions with regards to the "false notice" ,"misleading or confusing" and "undue sale" is worth considering. Finally, this article summarizes the focal points of the newly amended Consumer Protection Act of Taiwan, analyzes its unresolved problems, and comes up with a legislative proposal for well resolving the aforementioned disputes.
一、中文文獻(按姓名筆畫遞增排序)

(一)、專書
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10、楊玉隆,從自主決定權觀點論病患之拒絕醫療─以我國與日本法比較為中心,國立中正大學法律學系博士論文,2016年7月。
11、楊岱欣,歐盟與我國食品管理法制之比較研究,中央大學法律與政府研究所碩士論文,2014年1月。
12、靳邦忠,從日本「消費者庁」反思我國消費者保護行政組織之現狀與開展,國立台灣大學國家發展研究所碩士論文,2018年6月。
13、靳邦忠,從行政任務之演變論我國消費者保護委員會法律功能定位,國立臺北大學法律學系碩士論文,2006年6月。
14、劉鑌潁,論我國消費者保護行政組織之改革與建議-以台日消費者保護行政組織為比較-,中原大學碩士學位論文,2015年7月。
15、蘇春維,臺灣與日本關於特種買賣規範之比較,國立臺北大學法律學系碩士論文,2010年8月。

(五)、討論會論文及研究報告
1、廖義男等,消費者保護之行政監督與執行之研究,經濟部,1991年10月。
2、蕭文生,公平交易法第24條相關問題之研究報告,公平交易委員會,1993年11月。
3、謝哲勝,民法債編商品責任及定型化契約規範之檢討─以交易地位的不對等及消費者保護的發展趨勢研究報告,法務部,2011年1月。
4、廖義男、林子儀等,消費者保護之行政監督與執行之研究,經濟部委託,1990年10月。
5、許慶復等,行政院委員會組織與功能之研究報告,行政院研考會,1994年2月。
6、黃茂榮等,行政機關介入私權爭議之研究報告,行政院研究發展考核委員會委託研究,2000年8月。

(六)、網路網址
1、中時電子報,邱素貞瑜伽天地 惡性倒閉,https://tw.news.yahoo.com/-215005305.html
2、公平交易委員會,https://www.ftc.gov.tw/internet/main/index.aspx
3、公視,分時度假糾紛自救會討公道http://www.pts.org.tw/php/news/view_pda.php?TB=NEWS_C_2006&NEENO=7401
4、司法院法學資料檢索系統,http://jirs.judicial.gov.tw/FJUD/
5、司法院網站,https://www.judicial.gov.tw/lab3.asp
6、立法院網路資料庫,http://www.ly.gov.tw
7、自由時報,單親外配控詐欺, http://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/1586315
8、自由時報,廠商強迫推銷知名律師代言教材,單親外配控詐欺,http://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/1586315
9、行政院公報網站,http://gazette.nat.gov.tw/
10、行政院研究發展考核委員會,http://www.rdec.gov.tw/ct.asp?xItem=4530787&ctNode=11578&mp=14
11、行政院消費者保護會,申訴案件-本處統計分析報告,https://www.cpc.ey.gov.tw/News.aspx?n=5EC6F3B871C8C5AD&sms=1F92FE0C4CBB3D34
12、行政院消費者保護會,地方政府消保官資訊,http://www.cpc.ey.gov.tw/News.aspx?n=1BF7B5FDC0DD9DF5&sms=625A6B1E65A74DC6。
13、行政院消費者保護會,消費資警訊,https://www.cpc.ey.gov.tw/default.aspx
14、行政院消費者保護會網站, http://www.cpc.ey.gov.tw
15、行政院消費者保護會網站,http://www.cpc.ey.gov.tw/new
16、行政院消費者保護會網站,https://appeal.cpc.ey.gov.tw/mgr/System/AppealEvent/
17、性別人權協會,剝皮妹轉型「陪睡榨更多錢」,http://gsrat.net/news/newsclipDetail.php?ncdata_id=9240
18、總統府政府改造委員會, http://webarchive.ncl.edu.tw/archive/disk2/14/75/39
19、蘋果日報,「換到愛為止」剝皮妹詐200人,https://tw.news.appledaily.com/headline/daily/20130323/34905612/
20、行政院消費者保護委員會之新聞稿,「假安檢,真推銷」恐死灰復燃!,http://www.cpc.gov.tw/detail.asp?id=679

二、日文文獻 (依著・編者名の五十音順)

(一)、專書
1、河上正二,消費者委員会の挑戦:消費者の安全・安心への処方箋を求めて,信山社,2017年8月。
2、梶村太市、西村博一、石田賢一,新‧特定商取引法,青林書院,2013年1月。
3、梶村太市、石田賢一,特定商取引法,青林書院,2006年11月。
株式会社自由国民社,図解による法律用語辞典,株式会社自由国民社,2006年5月補訂二版。
4、久米川良子、井上元、中井洋惠編,消費者被害の上手な対処法,民事法研究会,2014年4月2版。
5、経済産業省商務情報政策局消費経済部消費経済政策課編,特定商取引に関する法律の解説,財団法人経済産業調査会,2010年2月平成21年版。
6、原早苗、木村茂樹著,消費者庁・消費者委員会創設に込めた想い,商事法務,2017年10月。
7、最高裁判所事務総局民事局,民事裁判資料第247号-消費者関係法執務資料,法曹会,2008年1月。
8、山口広、紀藤正樹、滝本太郎,Q&A 宗教トラブル110番,民事法研究會,2015年3月。
9、山本敬三,公序良俗の再構成,有斐閣,2000年1月。
10、松村晴路,消費者主権と消費者法,嵯峨野書院,2001年7月。
11、消費者庁取引‧物價對策課、經濟產業省商務情報政策局消費經濟政策課編,特定商取引に關する法律の解說,商事法務,2009年。
12、消費者庁取引・物價對策課、經濟產業省商務情報政策局消費經濟政策課,平成21年版特定商取引相關法律,商事法務,2010年。
13、森雅子,消費者廳設置關連三法關連法新舊對照表,第一法規株式會社,2010年6月。
14、及川昭伍、田口義明,消費者庁 歴史の証言─消費者主権へのあゆみ─,民事法研究会,2015年。
15、村千鶴子,Q&Aこれて安心-改正特定商取引法のすへて,中央経済社,2005年5月。
16、村千鶴子,資格商法・悪質商法の法律相談,青林書院,2006年10月。
17、大村敦志,消費者法,有斐閣,2011年4月4版。
18、大島義則等編著,消費者行政法:安全・取引・表示・個人情報保護分野における執行の実務,勁草書房,2016年8月。
19、中村睦男,はじめての憲法学,三省堂,2010年10月2版。
20、島川勝、坂東俊矢,判例から学ぶ消費者法,民事法研究会,2013年3月。
21、東京弁護士会消費者問題特別委員会編,消費者相談マニュアル,商事法務,2016年2月3版。
22、東京律師協會消費者特別問題委員會編,消費者保護法諮詢手冊,大林讓,2012年4月第二版。
23、独立行政法人国民生活センター編,消費生活年報2011年版,国民生活センター,2011年1月。
24、日本弁護士連合会,消費者法講義,日本評論社,2014年5月4版。
25、日本弁護士連合会,消費者保護法講義,日本評論社,2005年10月2版。
26、日本律師公會消費者問題對策委員會,宗教問題預防與救濟手冊-宗教活動人權侵害的判斷基準,教育史料出版協會,1999年。
27、日本律師公會消費者問題對策委員會,修法後之特定商取引.折扣銷售法解說,民事法研究會,2009年。
28、日本律師公會消費者問題對策委員會,消費者保護法,商事法務,2010年第2版。
29、日本律師公會消費者問題對策委員會,逐條解說消費者契約法,商事法務,2010年10月2版。
30、福岡県弁護士会消費者委員会,消費者事件実務マ二ュアル,民事法研究會,2012年7月補訂版。
31、木村晉介、本田純一、千葉肇,新消費者取引判例ガイド,有斐閣,2000年10月。
32、野中俊彥、中村睦男、高橋和子、高見勝利,憲法,有斐閣,2012年3月5版。
33、落合誠一,消費者契約法,有斐閣,2004年11月。
34、圓山茂夫,詳解特定商取引法の理論と実務,民事法研究会,2014年3月3版。
34、齋藤雅弘、池本誠司、石戶谷豊,特定商取引法ハンドブック,日本評論社,2014年2月第5版。

(二)、期刊論文
1、上杉めぐみ,特定商取引法における不招請勧誘の規制のあり方,現代消費者法,第27期,頁30-37,2015年6月。
2、丸山繪美子,論說消費者合約的撤銷權及不當利得法理(1)(2),筑波法學期刊,創刊號,109頁以下,2007年3月。
3、大澤彩,不招請勧誘規制違反と民事效,現代消費者法,第33期,頁38-47,2016年12月。
4、小田典靖,国民生活センター紛争解決委員会のADR手続と集团的消費者被害,現代消費者法,第23期,頁41-43,2014年6月。
5、小林嬌一,沸騰する特定商取引法改正論議-訪問販売・電話勧誘はどこまで許されるか,消費と生活,第326期,頁53-55,2015年11月。
6、山田壽一,消費者の自立:消費者保護本法から消費者基本法へ,中央学院大学商経論叢,22巻2号,頁165-174,2008年2月。
7、加納雄二,開運商法の最近の傾向,消費者法二ュース,第105號,頁166-168,2015年10月。
8、田口義明、林大介,消費者行政の充実に向けた国民生活センターの役割,現代消費者法,第5期,頁27-34,2009年12月。
9、石丸信,自称スピリチュアルカウンセラーによる霊感商法被害について不法行為に基づく損害賠償請求が認められた事例(東京地方裁判所平成26年3月26日判決),消費者法二ュース,第101號,頁164-166,2014年10月。
10、石戶谷豐,消費者機關與消費者委員會的誕生(下)一以強化地方消費者行政為目標,國民生活研究,49卷3號,頁1,2009年3月。
11、宇賀克也,消費者廳關連3法の行政法上の意義と課題,ジュリスト,第1382期,頁24-26,2009年7月。
12、池本誠司,カード情報漏えい・不正使用被害と割賦販売法の見直し,消費者法ニュース,第108号,頁159-161,2016年7月。
13、羽山茂樹,困惑取消類型の改正について,消費者法ニュース,第102号,頁7-8,2015年1月。
14、村千鶴子,特定商取引法に基づく執行の現狀と課題,現代消費者法ニュース,第27期,頁47-61,2015年6月。
15、松本恆雄、前川直上等,検証改正消費者契約法,現代消費者法,第34期,頁18,2017年3月。
16、松本恒雄,国民生活センターの機能と組織の在り方,消費者法ニュース,第97期,頁45-46,2013年10月
17、松尾善紀,特定商取引法の見直しに向けた課題,現代消費者法ニュース,第27期,頁77-79,2015年6月。
18、松尾善紀,訪問販売勧誘の事前拒否に関する地方自治体の取り組み―消費生活条例とステッカーの配布―,消費者法ニュース,第105号,頁6-8,2015年10月。
19、牧野將宏、鳴本祐幸,特定商取引に関する法律の一部改正する法律解說,現代消費者法,第32期,頁87-89,2016年9月。
20、宮下修一,消費者契約法の改正課題,法律時報,79卷1号,頁91-95, 2009年1月。
21、野々山宏,国民生活センターの地方消費者行政の支援機能,消費者法ニュース,第95期,頁30-32,2013年4月。
22、野々山宏,消費者行政における国民生活センターの意義とその見直しをめぐる議論,現代消費者法,第13期,頁15-19,2011年12月。
23、渡邊大、尾崎上梓、加藤健一,特商法改正の答申を踏まえて,消費者法ニュース,第107號,頁149-151,2016年4月。
24、渡邊達徳,平成20年・24年改正特定商取引法の検証,現代消費者法,第27期,頁4-10,2015年6月。
25、菅富美枝,イギリスにおける消費者被害対策(1)─訪問販売規制などを中心として,消費者法ニュース,頁26-27,2015年1月。
26、藤倉善郎,幸福の科学大学不認可は、本当に“学問、信教の自由”の侵害なのか,消費者法二ュース,第102號,頁208-211,2015年1月。

(三)、專書論文
室井力,國家の公共性とその法的基準,載:現代國家の公共性分析,日本評論社,1990年。

(四)、研究報告
1、內閣府國民生活局,以判斷力下降之高齡者為目標,進行棉被連續販賣之相關調査研究,消費者手冊,2003年2月。
2、內閣府國民生活局,智能障害者、精神障害者、老人癡呆症患者消費者之受害及權利保護之相關調査研究,消費者手冊,2003年7月。
3、內閣府國民生活局,經濟企劃廳國民生活局之研究報告-老年人之消費者契約、老年人消費交易問題相關調査,消費者手冊,1998年7月。
4、拝師徳彦,地方消費者行政に対する今後の財政支援の方向性について : 消費者庁「あり方検討会」の報告書をふまえて,消費者法ニュース,2017年10月。

(五)、網路網址
1、goo辞書,https://dictionary.goo.ne.jp/
www.pref.saitama.lg.jp/a0310/documents/250507-01.pdf
2、北海道知事之處分相關公布資料,http://www.pref.hokkaido.lg.jp/ks/sakigrp/l00809kouhyou.pdf
3、日本脱カルト協会,http://www.jscpr.org/
4、日本消費者庁,消費者庁組織,http://www.caa.go.jp/soshiki/pdf/organization.pdf
5、日本消費者廳官網,www.caa.go.jp/
6、日本消費者政策委員會網站,http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oecd/data_ccp.html
7、日本産業協会,http://www.nissankyo.or.jp/index.html
8、福井縣,特定商取引法に基づく業務停止命令について,www.pref.fukui.lg.jp/doc/kenan/kaga.html
9、富山縣,特定商取引法に基づく業務停止命令について,http://www.pref.toyama.jp/cms.pfile/00006498/00604423.pdf
10、独立行政法人国民生活センター法,http://www.kokusen.go.jp/hello/center_law.html
11、獨立行政法人國民生活中心,http://www.kokusen.go.jp/
12、東京都,業務停止命令(2014年1月22日),www.metro.tokyo.jp/INET/OSHIRASE/2014/01/20olm200.html
13、東京都,業務停止命令,www.metro.tokyo.jp/INET/OSHIRASE/2015/03/20p3q300.html
14、東京都,処分事業者等一覧,www.shouhiseikatu.metro.tokyo.jp/torihiki/shobun/
15、内閣府国民政策ホームページ,http://www.consumer.go.jp/kankeihourei/kihon/index.html
16、国民生活センターについて,www.kokusen.go.jp/hello/pdf/mi-gyoumu_01.pdf
17、国民生活センターの国への移行を踏まえた消費者行政の体制の在り方に関する検討会,http://www.anzen.go.jp/kentou/
18、公衆に著しく迷惑をかける暴力的不良行為等の防止に関する条例,http://www.reiki.metro.tokyo.jp/reiki_honbun/g1012212001.html
19、公益社団法人日本通信販売協会官網,http://www.jadma.org/DM110/index.html
20、経済通産省,特定商取引に関する法律及び割賦販売法の一部を改正する法律の概要,http://www.no-trouble.jp/page?id=1238119332629
21、經濟產業省,「平成26年度における消費者相談の概況をまとめました」,http://www.meti.go.jp/policy/economy/consumer/consumer/syouhisya_soudan/pdf/26fy_soudan_gaikyou.pdf
22、埼玉縣,業務停止命令(2013年5月7日),
23、埼玉縣知事之處分相關公布資料,http://www.pref.saitama.lg.jp/site/jigyousyasido/22syobun.html
24、千葉縣,特定商取引法に基づく業務停止命令について,http://www.pref.chiba.lg.jp/kenmin/press/2014/h26-tokusho0911.html
25、消費者庁,ADR(裁判外紛争解決手続)について資料, www.caa.go.jp/seikatsu/ncac/3-3.pdf#search='ADR
26、消費者廳,「關於違反特定商取引法處分件數的推移及處分業者一覽之公告」,www.caa.go.jp/trade/pdf/150417kouhyou_1.pdf
27、消費者廳,特定商取引法ガイド,http://www.no-trouble.go.jp/#1259300931251
28、消費者廳網站,「景品表示法」,http://www.caa.go.jp/representation/pdf/090901premiums_1.p d
29、消費者廳網站,「消費者庁及び消費者委員会設置法」,http://law.e-gov.go.jp/htmldata/H21/ H21HO048.html
30、消費者廳網站,「新旧対照表」,http://www.caa.go.jp/region/pdf/hutou_shinkyu.pdf
31、消費者厅,平成28年特定商取引法の改正について,http://www.caa.go.jp/trade/index_1.html
32、消費者厅について,消費者厅網站,www.caa.go.jp/soshiki/caa/meibo.html。
33、消費者行政推進基本計畫,www.kantei.go.jp/jp/singi/shouhisha/kakugi/080627honbun.pdf
34、香川県業務停止命令(2013年5月22日),http://www.kantei.go.jp/jp/singi/shouhisha/3houan/090529/2kantei.pdf
35、外務省,消費者政策委員会,http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oecd/data_ccp.html

三、英文文獻
(一)期刊文獻
1、John B. Kirkwood & Robert H. Lande, “The Fundamental Goal of Antitrust: Protecting Consumers Not Increasing Efficiency,” 84(1) Notre Dame Law Review, 191-244 (2008).
2、John B. Kirkwood & Robert H. Lande, “The Fundamental Goal of Antitrust: Protecting Consumers Not Increasing Efficiency,” 84(1) Notre Dame Law Review, 191-244 (2008).
3、Robert Bork, The Antitrust Paradox: A Policy at War with Itself, Free Press, 61-66 (1978)
4、Weatherill, S., EU Consumer Law and Policy, Cheltenham, UK‧ Northampton,MA : Edward Elgar, 2005.

(二)網路資料

1、Federal Register Vol. 60, at 54180 infra,1995/10/20。資料來源,http://www.ftc.gov/policy/federal-register-notices/rule-concerning-cooling-period-sales-made-homes-or-certain-other-0
2、FTC網頁。資料來源,http://www.ftc.gov/enforcement/rules/rulemaking-regulatory-reform-proceedings
3、Im Anschluss an ein überraschendes Ansprechen in Verkehrsmitteln oder im Bereich öffentlich zugänglicher Verkehrsflächen.資料來源,https://www.finanzen.net/wirtschaftslexikon/Haustuergeschaefte
4、JOHN.KENNDY,93-Special Message to the Congress on Protecting the Comsumer Interest.資料來源,http://www.presidency.ucsb.edu/Ed/?pid=9108
5、英國「The Consumer Contracts (Information, Cancellation and Additional Charges) Regulations 2013」。資料來源,http://www.legislation.gov.uk/
6、德國民法典BGB。資料來源,http://www.gesetze-im-internet.de/bgb/
7、歐盟指令「2011/83/EU」。資料來源,http://eur-lex.europa.eu/
8、韓國「Act on Consumer Protection in Electronic Commerce, etc」、韓國「Door-to-Door Sales, etc. Act」及韓國「Regulation of Standardized Contracts Act」。資料來源, http://eng.ftc.go.kr/

 
 
 
 
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