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題名:我國國防產業發展法制化之研究-以國防產業發展條例及其配套法規為中心
作者:羅正南
作者(外文):LO, CHENG-NAN
校院名稱:國防大學政治作戰學院
系所名稱:政治研究所
指導教授:莫大華
學位類別:博士
出版日期:2020
主題關鍵詞:國防產業發展條例振興國防產業列管軍品軍品測試國家中山科學研究院Defense Industry Development Actrevitalizing Taiwan's core defense industryRegulated military productsMilitary testingNational Chung-Shan Institute of Science & Technology
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2016年為因應總統大選,當時在野的民主進步黨提出了國防藍皮書,提出了「振興臺灣核心國防產業」的主張,揭示了民主進步黨執政後的主要國防政策及其理念中,國防產業的發展是一個很重要的部分。而隨著民主進步黨在總統大選中的勝選,這些將國防產業發展法制化的理念與宣示,也展開了逐步落實的立法程序。於是我國「國防產業發展條例」在經歷了長時間的各方討論與爭議之後,終於在108年6月19日公布,條例中也罕見的授權主管機關國防部訂定多達8個法規命令來配套施行。也由於這個以國防部為主管機關的法律及其眾多的法規命令,賦予國防部「結合政府與民間力量,發展國防產業,達成國內研發、產製武器裝備及後勤支援為優先目標,以落實國防獨立自主枝基本方針」的重要任務,對於向來在國防發展上踽踽獨行的國防部而言,是一個陌生又沉重的工作,相關法制的探討乃成為最首要的課題。本文嘗試由對「國防產業發展條例」的立法過程紀實,對該條例之立法目的、結構及立法預期能達成之效益等,從外國立法例以及該條例之運作機制等角度來進行討論。其次,該條例授權訂定的8個法規命令,才是該條例真正執行的關鍵,從列管軍品的分類、合格廠商的評鑑及級別認證、廠商安全查核、列管軍品安全維護、技術及文書圖表之輸出管理、廠商獎勵、列管軍品測試協助及二、三等列管軍品採購最有利標之評分基準等等,幾可謂經緯萬端。最後,我國國防產業發展法制化之後,究竟能帶來什麼樣的經濟效益?立法之必要性何在?以及國內的國防產業現實生態是如何?都是值得深入探討的課題,尤其是國內國防產業的最大龍頭國家中山科學研究院在該條例公布之後,未來不但應該擔負起上承國防部需求與下啟整合民間廠商供應鏈的工作,更應該與其他國防產業廠商共同積極結合國會力量,成為國防需求政策面的支持者與參與者。
In 2016, in response to the presidential election, the Democratic Progressive Party at the time proposed the National Defense Blue Book, proposing the idea of "revitalizing Taiwan's core defense industry", revealing the development of the defense industry in the main national defense policies and concepts of the Democratic Progressive Party after taking office Is a very important part. With the victory of the Democratic Progressive Party in the presidential election, these ideas and declarations that legalize the development of the defense industry have also begun a gradual implementation of the legislative process. Therefore, after a long period of discussion and controversy, the "Defense Industry Development Act" of our country were finally published on June 19, 2019. The regulations also rarely authorize the competent authority, the Ministry of National Defense, to set as many as 8 regulations and orders. Supporting implementation. Because of this law with the Ministry of National Defence as the competent authority and numerous regulations and orders, the Ministry of National Defence is empowered to "combine the government and civil forces to develop the national defense industry and achieve domestic research and development, production of weapons and equipment and logistics support as the priority goals to implement national defense The important task of "Independent Self-Government Basic Policy" is an unfamiliar and heavy task for the Ministry of National Defense, which has always been independent in the development of national defense. The discussion of the relevant legal system has become the most important topic. This article attempts to discuss the legislative process of the "Defense Industry Development Regulations", the legislative purpose, structure and expected benefits of the legislation from the perspective of foreign legislation and the operating mechanism of the regulations. Secondly, the eight regulations and orders authorized by the Regulations are the key to the implementation of the Regulations. From the classification of military products, the assessment and level certification of qualified manufacturers, the safety inspection of manufacturers, the maintenance of military products, the technical and The output management of document charts, manufacturer rewards, assistance in testing military products and second- and third-class military products procurement are the most favorable criteria for scoring, etc. Finally, after the legalization of China's national defense industry development, what kind of economic benefits can it bring? What is the necessity of legislation? And what is the actual ecology of the domestic defense industry? These are topics that deserve in-depth discussion, especially after the announcement of the Regulations, the largest national leader in national defense industry, the National Institute of Science and Technology, in the future, should not only undertake the task of inheriting the needs of the Ministry of Defense and integrating the supply chain of private manufacturers, but also Together with other defense industry manufacturers, they actively combined with Congressional forces to become supporters and participants in defense demand policy.
壹、中文部分
一、專書
中華民國108年國防報告書編纂委員會,2019年9月,《中華民國108年國防報告書》。台北:國防部。
王玉民,1994年,《社會科學研究方法原理》。台北:洪葉文化。
朱浤源主編,1999年,《撰寫博碩士論文實戰手冊》。台北:正中書局。
行政院,2018年3月27日,《中央行政機關法制作業應注意事項》。台北:行政院。
倪世雄,2003年,《當代國際關係理論》。台北:五南圖書出版股份有限公司。
國防大學,2000年,《第八屆國防管理學術暨實務研討會論文集》。台北,國防大學。
國防大學,2002年,《第九屆國防管理學術暨實務研討會論文集》。台北,國防大學。
國防部,2019年9月,《2019年中華民國國防報告書》。台北,國防部。
新境界文教基金會國防政策諮詢小組,2013年6月,《國防政策藍皮書第二號報告》。台北,新境界文教基金會。
新境界文教基金會國防政策諮詢小組,2014年10月,《國防政策藍皮書第七號報告》。台北:新境界文教基金會。
黎天才,1992年,《帝國主義炮火下之中國國防問題》。北京:北方公論社。
薛理桂,1994年,《比較圖書館學導論》。台北,台灣學生書局。

二、期刊
立法院關係文書,2019年,<院總字第250號政府及委員提案第16643、23098、22722、20966號之1>,頁19。
朱石炎,1968年10月,<論立法技術之改進>,《法令月刊》,第19卷第10期,頁19。new window
朱宗慶著,2009年6月,<行政法人運作的再思考>,《研考雙月刊》,33卷第3期,頁23。
呂寶強,1991年6月,<論洋務運動的本質>,《中央研究院近代史研究所期刊》,第20期,頁71。
宋宏煦,1993年9月,<法國的國防工業政策與國防現代化>,《中華戰略學刊》,1993年秋季刊,頁89。new window
李明正,2005年9月,<美國「軍工複合體」探討>,《危機管理學刊》,第2卷第2期,頁51。new window
周冰瑤、王光正、詹滿色,2005年12月,<台灣小汽車產業的發展回顧與保護政策之實證研究>,《華岡經濟論叢》,第5卷第1期,頁10。
承立平,1997年,<我國科技產發展政策之做法與檢討>,《經濟情勢與評論季刊》,第3卷第3期,頁1-37。
宣錦棟、高禮彥,2011年5月,<國防支出與經濟增長的關係研究-基於中國、日本、韓國的實證分析>,《西安財經學院學報》,第24卷第3期,頁113。
宣錦棟、高禮彥,2011年5月,<國防支出與經濟增長的關係研究-基於中國、日本、韓國的實證分析>,《西安財經學院學報》,第24卷第3期,頁117。
柯國華,2007年,<開放式創新的國防科技研發策略之探討>,《國防雜誌》,第22卷第4期,頁28-40。new window
胡均立等三人,2010年,<我國國防科技專案釋商的社會效率評估>,《長庚人文社會學報》,第3卷第1期,頁113-146。new window
唐克光,2015年,<美國法院判決探討美國政府自冷戰結束後對於國防產業廠商結合之管制>,《公平交易季刊》,第24卷第2期,頁33-79。new window
徐作聖、陳仁帥,2004年9月,<我國武器系統自力研發策略之探討>,《國家政策季刊》,第3卷第3期,頁203-218。
祝天雄,2010年10月,<軍通科技知識管理系統需求之探索性研究>,《中華科技大學學報》,第45期,頁15-26。
院會紀錄,108年6月26日,<108年5月31日立法院第9屆第7會期第16次會議>,《立法院公報》,第108卷第60期第一冊,頁213。
院會紀錄,2019年6月26日,<立法院院第9屆第7會期第16次會議紀錄>,《立法院公報》,第108卷第60期,頁312。
國防部,<國防能量自主現狀及能量精進-立法院第 8 屆第 6 會期外交及國防委員會第 23 次全體委員會議>,《立法院公報》,第103卷第88期,頁1。
許慧儀、盧天麟,2016年,<他山之石可以攻錯─我國防產業之提升與精進>,《新社會政策》,第43期,頁4-7。
郭育仁,2013年,<武器出口禁令下的日本國防工業>,《遠景基金會季刊》,第14卷第3期,頁1-53。new window
郭育仁,2016年7月31日,<從澳洲潛艦個案看日本國防工業改革之挑戰>,《全球政治評論》,第55期,頁1-2。new window
彭錦珍,2005年9月,<科技對世界軍事革新及其發展的影響>,《復興崗學報》,第84期,頁55。new window
詹秋貴,2002年,<我國國防產業發展策略之研究>,《ITIS產業論壇》,第4卷第1期。new window
詹勝創,2005年,<從美軍技術移轉制度探討我國國防資源釋商政策>,《新新季刊》,第33卷第2期,頁204-207。
廖淑君,2014年,<網路數位時代下之營業秘密保護探討- 從美國白宮減少營業秘密竊盜管理策略談起>,《科技法律透析》,第26卷第4期,頁28-52。
審查會通過條文對照表,2019年6月26日,<立法院第9屆第7會期第16次會議議案關係文書>,《立法院公報》,第108卷第60期,頁266-267。
蔡相廷,2000年,<歷史制度主義的興起與研究取向-政治學研究途徑的探討>,《台北市立教育大學學報》,第41卷第2期,頁52。new window
關係文書,2012年6月11日,<立法院第8屆第1會期第1次臨時會第1次會議議案關係文書>,頁289。
關係文書,2019年5月29日,<立法院院總字第850號、政府提案第16643號、委員提案第23098、22722、20966號>,《立法院第9屆第7會期第16次會議議案關係文書》,頁15。

三、網路資料
立法院議事錄,2019年,<立法院第8屆第8會期第4次會議議事錄>,《立法院議事暨公報管理系統》,<https://lci.ly.gov.tw/LyLCEW/lcivComm4MISQBgt.action?Meeting_Date=1041002,1041006,1041013&keyword=%E6%8C%AF%E8%88%88%E5%9C%8B%E9%98%B2%E7%94%A2%E6%A5%AD%E6%A2%9D%E4%BE%8B&Meeting_Name=%E9%99%A2%E6%9C%83>。
行政院會議決議,2019年1月17日,<行政院第3637次會議紀錄>,《行政院》,<https://www.ey.gov.tw/Page/4EC2394BE4EE9DD0/c2a40798-4ee2-4154-b209-1217d6e05cd3>。
吳大任著,2013年8月9日,<貿易保護與產業發展>,《社評專欄》,<http://homepage.ntu.edu.tw/~ntut019/ecomicro/Car-Industry.pdf>。
李後政,2010年7月,<如何閱讀六法全書>,《永然文化出版股份有限公司書摘》,<http://book.law119.com.tw/view.asp?kno=2V10>。
沈舉三,2019年7月14日,<系統整合:整什麼?合什麼?>,《財團法人資訊工業策進會官方網頁》,<https://www.iii.org.tw/Focus/FocusDtl.aspx?fm_sqno=B1DVEYzDvX0hi...>。
法規預告,2020年2月14日,<列管軍品技術文書圖表輸出管理辦法草案預告>,《中華民國國防部公告專區》,<https://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?p=76811&title=%e5%9c%8b%e9%98%b2%e6%b6%88%e6%81%af&SelectStyle=%e5%85%ac%e5%91%8a%e5%b0%88%e5%8d%80>。
法規預告,2020年2月17日,<列管軍品測試申請協助辦法草案預告>,《中華民國國防部公告專區》,<<https://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?p=76811&title=%e5%9c%8b%e9%98%b2%e6%b6%88%e6%81%af&SelectStyle=%e5%85%ac%e5%91%8a%e5%b0%88%e5%8d%80>。
法規預告,2020年2月17日,<列管軍品範圍及認定辦法草案預告>,《中華民國國防部公告專區》,<https://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?p=76811&title=%e5%9c%8b%e9%98%b2%e6%b6%88%e6%81%af&SelectStyle=%e5%85%ac%e5%91%8a%e5%b0%88%e5%8d%80>。
法規預告,2020年2月25日,<列管軍品廠商安全查核辦法草案預告>,《中華民國國防部公告專區》,<https://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?p=76811&title=%e5%9c%8b%e9%98%b2%e6%b6%88%e6%81%af&SelectStyle=%e5%85%ac%e5%91%8a%e5%b0%88%e5%8d%80>。
法規預告,2020年3月2日,<列管軍品合格廠商獎勵辦法草案預告>,《中華民國國防部公告專區》,<https://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?p=76811&title=%e5%9c%8b%e9%98%b2%e6%b6%88%e6%81%af&SelectStyle=%e5%85%ac%e5%91%8a%e5%b0%88%e5%8d%80>。
法規預告,2020年3月2日,<列管軍品廠商安全維護申請辦法草案預告>,《中華民國國防部公告專區》,<https://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?p=76811&title=%e5%9c%8b%e9%98%b2%e6%b6%88%e6%81%af&SelectStyle=%e5%85%ac%e5%91%8a%e5%b0%88%e5%8d%80>。
法規預告,2020年3月2日,<列管軍品廠商資格級別認證評鑑管理辦法草案預告>,《中華民國國防部公告專區》,<https://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?p=76811&title=%e5%9c%8b%e9%98%b2%e6%b6%88%e6%81%af&SelectStyle=%e5%85%ac%e5%91%8a%e5%b0%88%e5%8d%80>。
法規預告,2020年3月17日,<二三等列管軍品最有利標評選項目與配分基準草案預告>,《中華民國國防部公告專區》,<https://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?p=76811&title=%e5%9c%8b%e9%98%b2%e6%b6%88%e6%81%af&SelectStyle=%e5%85%ac%e5%91%8a%e5%b0%88%e5%8d%80>。
財團法人中華民國晴天社會福利協會,2016年8月12日,<文獻研究法>,《財團法人中華民國晴天社會福利協會官方網頁》,<https://www.sunnyswa.org.tw/12345/189-%E6%96%87%E7%8D%BB%E5%88%86%E6%9E%90%E6%B3%95%EF%BC%88document-analysis%EF%BC%89>。
關係文書,2019年,<立法院院總字第850號關係文書>,《立法院議事暨公報管理系統》,<https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?002D25870BE3000000000000000001E000000005000000^01483108053100^0000E001001>。
關係文書,2019年6月,<立法院院總字第850號委員提案第20966號關係文書>,《立法院議事暨公報管理系統》,<https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?002D25870BE3000000000000000001E000000005000000^01483108053100^0000E001001>。
關係文書,2019年6月,<立法院院總字第850號委員提案第22722號關係文書>,《立法院議事暨公報管理系統》,<https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?002D25870BE3000000000000000001E000000005000000^01483108053100^0000E001001>。
蘇紫雲,2019年9月3日,<台灣國防產業的經濟效益>,《台灣新社會智庫》,<http://www.taiwansig.tw/index.php/%E6%94%BF%E7%AD%96%E5%A0%B1%E5%91%8A/%E7%A7%91%E6%8A%80%E7%B6%93%E6%BF%9F/8584-%E5%8F%B0%E7%81%A3%E5%9C%8B%E9%98%B2%E7%94%A2%E6%A5%AD%E7%9A%84%E7%B6%93%E6%BF%9F%E6%95%88%E7%9B%8A>。
議案查詢明細,2015年,<104年10月2日第8屆第7會期第4次會議「振興國防產業條例」請審議案>,《立法院議案整合暨綜合查詢系統》,<https://misq.ly.gov.tw/MISQ/IQuery/misq5000QueryBillDetail.action?BillNo=1040921070200300>。

貳、國外部分
網路資料
Act on Special Measures for Defense Industry,
.
Code of Federal Regulations,
.
Cornell Law School,“U.S Code-22 U.S. Code CHAPTER 39—ARMS EXPORT CONTROL”, Legal Information Institute, Defense Acquisition Program Act,
.
Enforcement Decree of the Act on Special Measures for Defense Industry,
.

 
 
 
 
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