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題名:臺灣資產累積政策與制度發展的鉅視與微視分析
作者:王天祥
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:社會福利研究所
指導教授:張世雄
學位類別:博士
出版日期:2023
主題關鍵詞:資產累積兒少發展帳戶社會投資政策比較asset buildingChildren Future Education and Development Accountsocial investmentpolicy comparison
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貧窮問題乃是一個古老的問題,更是長期以來各國政府無法避免的政策課題,尤其隨著社會環境以及全球化的影響,導致貧窮問題愈加複雜。過往所得維持政策不僅無力解決,反而更加深貧富差距以及不平等的情形。成為各國政府在福利以及社會發展上的重大挑戰。
1990年資產累積福利理論的提出,提供各國對於貧窮以及不平等問題對應的新途徑,期待透過窮人資產建構的過程,一方面調整個人行為與思考模式,另一方面則建構一個平等的機會結構,以達到解決貧窮循環的效果。而隨著資產累積福利理論在國際間的政策擴散與學習過程,吸納不同福利觀點以及不同國家的發展經驗,乃呈現資產累積政策在理論以及運作機制的動態發展趨勢。從一開始美國的救助脫貧。至2000年前後與社會投資的對話,而影響英國與加拿大的社會投資取向。同時,吸納英國的平等主義價值,開啟普及式措施的討論與政策規劃。新加坡則結合過去的公積金制度,並將資產累積政策嫁接於兒童不同的生命歷程需求,形成其獨特的生命歷程式資產累積政策模式。而這一發展趨勢,也讓資產累積政策的政策焦點從過去的脫貧自立以及個人行為調整,走向對於社會投資以及平等價值的追求。也確立資產累積政策的包容性、進步性以及生命歷程的政策特點。
這樣的發展脈絡與過程,提供檢視台灣資產累積政策發展現況很好的機會。特別是台灣2016年「兒童及少年未來教育與發展帳戶」的推行,某種程度乃是肯認資產對於窮人的重要性。然而,當國際間紛紛朝向更為包容與普及性的資產累積措施時,台灣仍採取類似美國早期的資產累積救助模式。一方面來自於台灣的延遲性政策學習,而未跟上國際的發展趨勢。再者,發展型福利體制的特性,以及過去地方政府對於資產累積政策的定位,都造成台灣資產累積政策的救助色彩。而這樣的特質,不僅限制了資產累積政策在台灣的影響力,也影響到後續政策運作的狀況。首先,普遍對於資產累積政策的認知不足,影響政策的傳遞以及理解。再者,申請制的制度,所造成的排除問題。第三,政策對象與福利身份的嫁接,限制了政策的影響層面。第四,個人貢獻的重視。種種的問題乃造就台灣號稱積極卻又相對保守的資產累積政策型態。然而,從台灣的發展經驗,仍可以看出資產對於窮人的重要性,特別在心理、經濟以及人力資本等層面的整備上,對於貧窮家戶都有顯著的影響。顯示資產累積政策在台灣仍有很大的發展潛力。
資產累積政策在不同國家的政策學習與發展經驗以及政策焦點轉移,相互影響與形塑成一個提倡包容、進步與生命歷程的資產累積政策發展趨勢。而這樣的動態發展,一方面呈現了台灣資產累積政策學習的落差,以及政策運作上的限制與問題;另一方面卻也給予台灣資產累積政策未來發展的希望。藉由目前運作狀況的持續檢視與理解,並且掌握對於社會投資與平等價值的目標,進行不斷的修正與調整,這些政策成效的展現,都將是台灣資產累積制度與政策發展重要的回饋。透過這樣的回饋與互動過程,逐步朝向一個包容的、進步的,並且保障兒童未來發展的資產累積政策模式前進。
The asset building welfare theory was proposed in 1990, providing countries with a new way to deal with poverty and inequality. It is expected that through the process of asset construction for the poor, on the one hand, individual behavior and thinking patterns will be adjusted, and on the other hand, an equal opportunity structure will be constructed to achieve the effect of solving the cycle of poverty.
Then, through international policy learning and diffusion, the asset building policy gradually leads to an inclusive, progressive and life-course development trend. Taiwan began to implement the "Children Future Education and Development Account" in 2016. In the face of international development trends, it still adopts a more rescue-style policy, which limits the influence of the asset building policy in Taiwan, and even creates another kind of inequality. Therefore, through international policy learning, we will provide the development and adjustment direction of Taiwan’s asset building policy. Through the process of policy dynamic development, it gradually develops towards an inclusive, progressive and life-course-based asset building policy.
英文部份
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