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題名:監察院國家人權委員會之研究─以「巴黎原則」為中心
作者:李健源
作者(外文):Chien-Yuan Lee
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:中國與亞太區域研究所
指導教授:郭育仁
學位類別:博士
出版日期:2024
主題關鍵詞:巴黎原則國家人權機構國家人權委員會監察院組織法監察院國家人權委員會組織法The Paris PrinciplesNational Human Rights InstitutionNational Human Rights CommissionOrganic Act of the Control Yuan CommitteesOrganic Act of the Control Yuan National Human Rights Commission
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近代以來人權價值觀不斷的變動和發展,而全球化的出現,更是使得人權發生了質量上之變化。由於時空距離的改變,造成人權符號之快速流動以及人權政治之相應變化。而聯合國為了因應如此的趨勢,也因此聯合國在1993年通過「關於促進及保護人權的國家機構地位的原則」(通稱「巴黎原則」(The Paris Principles)),以鼓勵、倡導及協助各國設置國家人權機構,巴黎原則並揭示國家人權機構的組織要件、權限規定和重要功能。
巴黎原則要求各國必須設立國家層級之國家人權機構,為順應人權全球化之到來、以及巴黎原則之要求,亦紛紛地設立其國家人權機構。在如此的趨勢之下,我國自難免於這波人權全球化之潮流。
我國監察院依據五權憲法獨立行使職權,監督各級政府及公務人員,本質上已負有人權保障的使命,歷年來實際完成的調查案件,約有五成皆與各類人權問題相關。為強化監察權的保障人權功能,因此監察院於2000年3月即依法設置「監察院人權保障委員會」,推動我國人權的提升。
為設置符合巴黎原則要求的國家人權機構,立法院於2019年12月10日的世界人權日三讀通過「監察院國家人權委員會組織法」,以及增訂「監察院組織法」第3條之1第1項第7款關於具備人權專業背景之監察委員資格條件等規定,並經總統於2020年1月8日公布。
依據該組織法授權,監察院遂定「監察院國家人權委員會組織法」於2020年5月1日施行,「國家人權委員會」並於2020年8月1日第6屆監察委員就任日起正式揭牌運作,使我國在促進與保障人權上邁進全新之里程碑,期許能比照國際人權法的標準以落實人權立國之理念。
本論文在探討,巴黎原則的要求為何;我國在人權全球化的潮流下所成立設置的國家人權委員會,亦即「監察院國家人權委員會組織法」、和增修的「監察院組織法」等法律,是否符合巴黎原則的要求;國家人權委員會成立之後,可能發生的憲政問題為何。
Since modern times, the values of human rights have been constantly changing and developing, and the emergence of globalization has brought about qualitative changes in human rights. Because of the faster travel time, human rights symbols rapidly flow and the human rights politics change correspondingly. In response to this trend, the United Nations has adopted the "Principles relating to the status and functioning of national intitutions for protection and promotion of human rights" (commonly known as the "Paris Principles" ) in 1993 to encourage, advocate and assist countries to set up National Human Rights Institutions, and the "Paris Principles" reveal the organizational elements, mandates and important functions of National Human Rights Institutions.
The "Paris Principles" require all countries to establish national human rights institutions at the national level. In order to comply with the advent of human rights globalization and the requirements of the "Paris Principles", countries have also established their own national human rights institutions one after another. Under such a trend, our country is inevitably part of this trend of human rights globalization.
In accordance with the Constitution of Five Powers, our country''s Control Yuan independently exercises its functions and powers to supervise governments and public servants at all levels. In essence, it already has the mission of protecting human rights. About 50% of the investigation cases actually completed over the years are related to various human rights issues. In order to strengthen the function of the supervisory power in protecting human rights, the Control Yuan established the "Control Yuan National Human Rights Commission" in March 2000, in accordance with the law to strive to promote the improvement of human rights.
In order to set up a National Human Rights Institution that meets the requirements of the "Paris Principles", the Legislative Yuan passed the "Organic Act of the Control Yuan National Human Rights Commission" on Human Rights Day on December 10, 2019, and amended the Article 3-1, Paragraph 1, Item 7 of the "Organic Act of the Control Yuan" on the qualifications of Members of the Control Yuan with a professional background in human rights, and was promulgated by the President on January 8, 2020.
Pursuant to the authorization of the "Organic Act of the Control Yuan National Human Rights Commission", the Control Yuan had decreed that the "Organic Act of the Control Yuan National Human Rights Commission" will be implemented on May 1, 2020, and the "National Human Rights Commission" will be officially inaugurated on August 1, 2020, the day of the 6th Members of the Control Yuan take office. It has brought our country to a new milestone in the promotion and protection of human rights, and expected to implement the ideal of human rights nationhood in accordance with the standards of international human rights law.
This study explores the requirements of the "Paris Principles"; whether the Control Yuan National Human Rights Commission was established under the trend of human rights globalization, that is, the "Organic Act of the Control Yuan National Human Rights Commission" and amendments of the "Organic Law of the Control Yuan" meet the requirements of the "Paris Principles"; what are the constitutional issues may occur after the establishment of the Control Yuan National Human Rights Commission.
壹、中文資料(依作者、譯者姓氏筆畫排序)
一、書籍
1.王建玲等譯,Brian Burdekin著,《亞太地區國家人權機構》(National human rights institutions in the Asia-Pacific region)(北京:中國政法大學,2010年)。
2.王浦劬等譯,Jack Donnelly著,《普遍人權的理論與實踐》(Universal human rights in theroy and practice)(北京:中國社會科學出版社,2001年)。
3.丘宏達,《現代國際法》(臺北:三民,2004年)。
4.吳志光,《人權保障的跨國性研究》(臺北:新學林,2010年)。
5.吳庚、盛子龍,《行政法之理論與實用》(臺北:三民,2017年)。
6.吳庚、陳淳文,《憲法理論與政府體制》(臺北:三民,2017年)。
7.李伸一,《監察理論與實務》(臺北:監察院,2005年)。
8.李酉潭,《自由人權與民主和平:台灣民主化的核心》(臺北:五南,2011年)。
9.李建良,《憲法理論與實踐(一)》(臺北:新學林,1999年)。
10.李惠宗,《法學方法論》(臺北:新學林,2018年)。
11.李震山,《人性尊嚴與人權保障》(臺北:元照,2001年)。
12.李震山,《行政法導論》(臺北:三民,2014年)。
13.林明鏘,《公務員法研究(一)》(臺北:新學林,2005年)。
14.林明鏘,《公務員法研究(二)》(臺北:新學林,2012年)。
15.法治斌、董保城,《憲法新論》(臺北:元照,2020年)。
16.姜皇池,《國際公法導論》(臺北:新學林,2013年)。
17.翁岳生,《行政法(上)(下) 》(臺北:元照,2006年)。
18.張子揚,《非政府組織與人權挑戰與回應》(臺中:必中,2006年)。
19.許志雄等合著,《現代憲法論》(臺北:元照,2008年)。
20.許宗力,《憲法與法治國行政》(臺北:元照,2007年)。
21.陳慈陽,《憲法學》(臺北:元照,2016年)。
22.陳新民,《中華民國憲法釋論》(臺北:三民,2001年)。
23.陳新民,《憲法學釋論》(臺北:三民,2015年)。
24.黃錦堂,《行政組織法論》(臺北:漢蘆,2005年)。
25.董雲虎主編,《國家人權機構總覽》(北京:團結,2011年)。
26.廖福特,《人權法論叢》(臺北:廖福特,2007年)。
27.廖福特,《國家人權委員會》(臺北:五南,2011年)。
28.廖福特,《國家人權機構之國際比較分析》(臺北:新學林,2018年)。
29.廖福特,《國際人權法─議題分析與國內實踐》(臺北:元照,2005年)。
30.廖福特,《國際公約內國法化之實踐》(臺北:法務部委託研究計畫,2009年)。
31.廖福特,《聯合國與人權保障—監督機制、條約內涵、台灣實踐》(臺北:台灣新世紀基金會,2013年)。
32.管歐,《中華民國憲法論》(臺北:三民,2010年)。
33.潘维煌、顧世榮譯,Thomas J. Buergenthal著,《國際人權法概述》(INTERNATIONAL HUMAN RIGHTS)(北京:中國社會科學出版社,1995年)。
34.鄧衍森、廖福特、陳志龍、葛克昌等,《台灣國際人權兩公約總體檢》(臺北:永然,2013年)。

二、期刊
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3.江國青、熊志強,〈聯合國人權理事會法律制度探析〉,《外交評論》,第90期,2006年8月,頁21-28。
4.吳志光,〈國家人權委員會設置的可行之道─回應〈公民團體對國家人權委員會之意見〉〉,《台灣人權學刊》,第2卷第3期,2014年6月,頁97-100。
5.吳志光,〈論監察院職權行使之界限─從監察院調查報告107年度司調字第0056號談起〉,《台灣法學雜誌》第362期,頁155-162。
6.吳秀玲,〈論我國監察權的演變與未來發展方向〉,《國家發展研究》,第6卷第1期,2006年12月。頁29-65
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11.李明峻,〈政府間國際人權組織〉,《新世紀智庫論壇》,第4卷,1998年11月,頁15-21。
12.沈永祥,〈聯合國人權機制的沿革、貢獻和問题〉,《人權研究》,第3期,2020年,頁29-41。
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14.周志杰,〈從國際人權發展檢視台灣之人權實踐:結構性的探析〉,《新世紀智庫論壇》第45期,2009年,頁23-29。
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23.張子揚,〈聯合國集團對人權非政府組織之影響〉,《全球政治評論》第12期,2005年,頁1-18。
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25.張偉,〈聯合國與"國家人權機構"的萌生和發展─基於史料的考察與分析〉,《山東大學學報》,2010年第3期,頁28-36。
26.許維良,〈我國獨立行政機關權力分立與行政組織法之觀察〉,《文官制度季刊》,第2卷第4期,2010年10月,頁85-121。
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28.陳文政,〈近代政治分權理論及其在憲法上之引用:以洛克、孟德斯鳩、孫中山分權理論為例〉,《三民主義學報》,第23期,2001年12月,頁69-103。
29.陳俊宏,〈人權保障與全球治理:聯合國與非政府組織的角色〉,《思與言》,第38卷第4期,2000年,頁1-40。
30.陳淑芳,〈獨立機關之設置及其人事權─評司法院大法官釋字第六一三號解釋〉,《月旦法學雜誌》,第137期,2006年10月,頁41-59。
31.陳淳文,〈從法國法論獨立行政機關的設置緣由與組成爭議:兼評司法院釋字第613號解釋〉,《臺大法學論叢》,第38卷第2期,2009年6月,頁235-292。
32.陳隆志、廖福特,〈國際人權公約與國內法化之探討〉,《國家政策季刊》,第1卷第2期,2002年12月,頁33-56。
33.黃嵩立,〈公民團體對國家人權委員會之意見〉,《台灣人權學刊》,第2卷第3期,2014年6月,頁81-95。
34.黃嵩立、黃怡碧,〈國家人權委員會之設置過程─兼論其職權與功能之期待〉,《台灣人權學刊》,第5卷第3期,2020年6月,頁89-100。
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38.廖福特,〈加入「消除對婦女歧視公約」之後〉,《新世紀智庫論壇》,第45期,2009年3月。
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40.廖福特,〈南韓國家人權委員會──國際人權在國內體制實踐〉,《臺灣國際法季刊》,第六卷第一期,2009年3月,頁7-73。
41.廖福特,〈泰國國家人權委員會之設立及發展─在軍事政變與民主立憲之間〉,《中研院法學期刊》第4期,2009年3月,頁1-79。
42.廖福特,〈馬來西亞國家人權委員會之研究〉,《臺北大學法學論叢》,第66期,2008年,頁77-137。
43.廖福特,〈國家人權機構之全球比較分析─歷史發展與類型模式〉,《台灣國際法季刊》,第13卷第2期,216年,頁103-175。
44.廖福特,〈菲律賓人權委員會─人民力量之興起與失落〉,《臺灣國際法季刊》,第七卷第四期,2010年12月,頁163-232。
45.廖福特,〈愛爾蘭人權委員會─和平與人權之互動〉,《東海大學法學研究》,第31期,2009年12月,頁1-67。
46.盤淼、肖文芳,〈《世界人權宣言》的貢獻與局限性研究〉,《法制博覽》,2015年6月,頁82-85。
47.蔡茂寅,〈獨立機關之研究─以中央行政機關組織基準法為檢討對象〉,《研考雙月刊》,第28卷第6期,2004年12月,頁23-38。
48.鄧衍森,〈從歐洲人權法院的實踐論國家主權與人權保障〉,《憲政時代》,第27卷第3期, 2002年1月。
49.魏千峰,〈我們為什麼需要國家人權委員會〉,《台灣人權學刊》,第1卷第3期,2012年12月,頁97-123。
50.魏千峰,〈淺談監察院國家人權委員會之組織與運作〉,《台灣人權學刊》,第5卷第3期,2020年6月,頁117-130。
51.蘇友辰,〈論國家人權委員會的角色與地位〉,《國家政策季刊》,第1卷第2期,2002年12月,頁1-32。
52.蘇永欽,〈我國憲政體制下的獨立行政機關(上)〉,《法令月刊》,第59卷第1期,2008年1月,頁4-30。
53.蘇永欽,〈我國憲政體制下的獨立行政機關(下)〉,《法令月刊》,第59卷第3期,2008年3月,頁4-25。
54.蘇永欽;汪怡君;李進榮;李復甸;李念祖;劉文仕等,〈監察院國家人權委員會的定位與展望(上)〉,《月旦裁判時報》,第101期,2020年11月,頁104-120。
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56.蘇俊雄,〈人權運動與人權組織之法律觀〉,《台灣大學法律論叢》,第20卷第2期,1991年6月,頁45-61。

三、論文
1.宋素梅,《監察院人權保障功能的機制發展與變革策略》(臺北:國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文,2018年)。
2.林季蓉,《聯合國人權委員會組織及其運作之研究》(臺北:國立政治大學外交研究所碩士論文,2002年)。
3.洪彗玲,《人權事務委員會之功能演進:以其與東亞締約國的互動為中心》(臺北:國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,2012年)。
4.翁栢萱,《臺灣民主發展與人權保障機制之建構》(臺北:國立政治大學國家發展研究所博士論文,2012年)。
5.許宏迪,《全球人權的啟示:以台灣設立國家人權委員會為中心》(臺北:國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,2005年)。
6.郭任昇,《從憲法觀點檢討獨立行政機關─以設置必要性、職權與組織為中心》(臺北:國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,2007年)。
7.廖福特,〈創設國家人權機構—理想、類型及憲改〉,湯德宗、廖福特編,《憲法解釋之理論與實務第五輯》(臺北:中央研究院法律學研究所籌備處,2007年),頁175-224。
8.廖福特,〈聯合國對國家人權委員會之推動與實踐〉,李永熾、張炎憲、薛化元等編,《人權理論與歷史論文集》(臺北:國史館,2004年),頁175-215。
9.廖福特,《國際人權與憲政體制──韓國國家人權委員會之研究》(臺北:中研院人社中心亞太區域專題研究中心委託,2006年)。
10.廖福特,《國際人權機制之新發展(96-2414-H-001-012-MY3)》(臺北:國科會委託,2010年)。
11.廖福特,《監察使與國家人權委員會之互動》(臺北:國科會委託,2006年)。
12.蔡逸靜,《「涵化」先行的力量:國家人權機構網絡如果影響亞太地區國家遵從《巴黎原則》》(臺北:國立臺灣大學社會科學院政治學系碩士論文,2020年)。

四、網路資料
1.人權公約施行監督聯盟,2022,<https://covenantswatch.org.tw/>。
2.中華民國總統府,2022,<https://www.president.gov.tw/>。
3.司法院全球資訊網,2022,<https://www.judicial.gov.tw/tw/mp-1.html>。
4.立法院全球資訊網,2022,<https://www.ly.gov.tw/Home/Index.aspx>。
5.自由時報電子報,2022,<https://www.ltn.com.tw/>。
6.法務部全球資訊網,2022,<https://www.moj.gov.tw/>。
7.國家人權委員會,2022,<https://nhrc.cy.gov.tw/>。
8.國家圖書館的期刊文獻資料網,2022,<https://tpl.ncl.edu.tw/NclService/>。
9.國家圖書館期刊文獻資訊網,2022,<https://tpl.ncl.edu.tw/NclService/>。
10.監察院全球資訊網,2022,<https://www.cy.gov.tw/>。
11.維基百科,,2022,<https://zh.wikipedia.org>。
12.臺灣博碩士論文知識加值系統,2022,<https://ndltd.ncl.edu.tw/cgi-bin/gs32/gsweb.cgi?o=d>。
13.聯合知識庫,2022,<https://udndata.com/ndapp/Index>。
14.蘋果新聞網,2022,<https://www.appledaily.com.tw/>。

五、官方文獻
1.立法院,〈本院司法及法制委員會報告併案審查監察院函請審議、委員顧立雄等34人擬具「監察院國家人權委員會組織法草案」、委員尤美女等33人及委員周春米等28人分別擬具「國家人權委員會組織法草案」案〉,《立法院第9屆第8會期第13次會議議案關係文書》,2019年12月,討頁23-60。
2.立法院,〈國家人權委員會組織法草案總說明〉,《立法院第8屆第6會期第15次會議議案關係文書》,院總第1688號委員提案第17377號,2014年12月,頁委121-128。
3.立法院,〈國家人權委員會組織法草案總說明〉,《立法院第9屆第1會期第21次會議議案關係文書》,院總第1688號委員提案第19442號,2016年7月,頁委119-126。
4.立法院,〈國家人權委員會組織法草案總說明〉,《立法院第9屆第7會期第1次會議議案關係文書》,院總第1688號委員提案第22801號,2019年2月,頁委23-28。
5.立法院,〈監察院國家人權委員會組織法草案總說明〉,《立法院第9屆第1會期第21次會議議案關係文書》,院總第70號委員提案第19440號,2016年7月,頁委145-154。
6.立法院,〈監察院國家人權委員會組織法草案總說明〉,《立法院第9屆第8會期第1次會議議案關係文書》,院總第70號政府提案第16866號,2019年9月,頁政421-438。
7.行政院硏究發展考核委員會,《人權立國與人權保障的基礎建設:2002國家人權政策白皮書》(臺北:行政院硏究發展考核委員會,2002年)。
8.法務部,《人權大步走計畫-兩公約總論講義》(臺北:法務部,2005年)

貳、英文資料
一、書籍
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5.Gauthier de Beco, Rachel Murray, A Commentary on the Paris Principles on National Human Rights Institutions, (Cambridge University Press, Kindle Edition, 2015).
6.GLOBAL ALLIANCE OF NATIONAL HUMAN RIGHTS INSTITUTIONS (GANHRI), Report and Recommendations of the Virtual Session of the Sub-Committee on Accreditation (SCA), (Geneva, 14-25 March 2022).
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8.INTERNATIONAL COORDINATING COMMITTEE OF NATIONAL INSTITUTIONS FOR THE PROMOTION AND PROTECTION OF HUMAN RIGHTS, Report and Recommendations of the Session of the Sub-Committee on Accreditation (SCA), (Geneva, 13-16 May 2013).
9.Joseph Gabriel Starke, Introduction to International Law, (London: Butterworths, 1989).
10.Linda C. Reif, The Ombudsman, Good Governance and the International Human Rights System, (Springer Nature Switzerland, 2013).
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二、期刊論文
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9.United Nations,2022,<https://www.un.org/en/>。

四、官方文獻
1.Belgrade Principles on the Relationship between National Human Rights Institutions and Parliaments, Belgrade, 22-23 February 2012.
2.ICC, SCA General Observations (May 2013).
3.Marrakech Statement on Strengthening the Relationship between NHRIS and the Human Rights Treaty Body System, Marrakech, 9-10 June 2010.
4.Principles Relating to the Status and Functioning of National Institutions for the Protection and Promotion of Human Rights, Commission Resolution 1992/54, E/CN.4/RES/1992/54; UN GA Resolution 48/134, A/RES/48/134.
 
 
 
 
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