2010 年公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》規劃中國未來10年教育發展和改革的目標藍圖，但如果其在加快縮小城鄉差距如果一味地不顧及到省域內的各縣市間的經濟發展差距，則容易出現在當前義務教育經費的「省統籌、以縣為主」管理政策實施中如果對經濟比較落後縣市及省份的轉移支付不足，那麼省域內各個縣市內義務教育的城鄉發展及縣市間和省際間發展的差距可能會擴大。為了更好地實現義務教育均衡發展，有必要在執行義務教育均衡發展政策時，先清楚地理解和認識什麼是義務教育均衡，誰是義務教育均衡的主體，義務教育均衡是對什麼的均衡，怎樣才能實現義務教育均衡，又如何評價義務教育發展的均衡性。本文以政策文本分析的方法對上述問題進行清晰地考量，因這些都是關乎義務教育均衡發展政策成敗的當前亟待解決的重大理論與實踐問題。