威爾遜（Woodrow Wilson）於 1887 年發表「行政研究」（The Study of Administration ）一文，
此後公共行政的研究逐漸成為自主性學科。一百多年以來，公共事務活動究竟應該依循何種倫理
標準，隨著公共事務內涵的演化；政治、經濟、社會的變遷；以及社會科學方法論的著重面向，
在在影響到公共事務倫理標準的不同依歸。
效率、效能、以及經濟效益等價值，是「客觀主義」知識論底下，強調政治／行政二分（politics
/ administration dichotomy）所產生的倫理要求，其假定在於人具有「工具理性」（instrumental
rationality）能力；平等、自由，以及民主等價值，是受現象學影響的「主觀主義」知識論底下，
對於公共事務的倫理要求，強調包括公共事務在內的「社會實體」（social reality），乃人類主觀
意義的互動所形成，其基本假定是人具有「實質理性」（substantive rationality）能力。
本文一方面擬從公共行政的研究成為自主性學科之後的理論發展，論述不同階段的公共行政
理論建構對於公共事務的倫理主張；其次，嘗試 從知識論關點提出包括工具理性與實質理性的
人類「理性」（reason）概念（conception），來統合公共事務的四個倫理標準：（一）經濟上的合
理性（economically reasonable）；（二）程序上的合法性（procedurally legal）；（三）政治上的可
能性（politically feasible）；以及（四）道德上的最高命令性（morally imperative）。

Since the publication of Woodrow Wilson’s “The study of Administration” in
1887, and public administration became from that time, at least symbolically,
self-conscious discipline in America, there have existed a lot of debates on what
standards or criteria to which the activities of the public affairs should obey. The
evolution of contents of the public affairs, changes in politics, economics, and
society; and transformation of the viewpoints of methodology of social science, etc.,
always influence the choice of the ethical standards of the public affairs.
Values of efficiency, effectiveness, and economy were sought by
“objectivism” in epistemology which emphasize “politics / administration
dichotomy” basing on the capacity of human being’s “instrumental rationality”;
“subjectivism” influenced by phenomenology emphasize that “social reality” had
derived from interaction of man’s subjective meanings, so the values of equality,
freedom, and democracy should be sought.