法律行為可由本人自為，亦可由代理人代理為之，法律行為由代理人代理為之者，為法律行為之代理。票據行為係法律行為之一型態，依理而說，票據行為亦應有如法律行為之代理者然。然則，票據法之機造特殊，其立法精神寓於二大基柱上，即如何發展票據流通及如何保障交易安全。票據法為使票據流通，俾足以達成票據所負之任務起見，而有種種異於民法規定之措施，例如記載金額之文字與號碼不符，逕以文字為準等，但票據快速流通之結果，票據關係人因之增加，票據關係因之複雜，隨之而來者，即交易安全或將比例受到威脅。因此，票據法除著重票據流通外，對於如何保障交易之安全，亦有特別措施，例如規定票據為嚴正之要式證券等。票據制度必須符合此二大立法精神，至少亦須符合其一而與其他另一不多背悖，始有其存在之價值。票據行為之代理，對於票據流通究竟有多大助力，又其是否兼顧交易安全，關係票據行為之代理是否應該存在，如應存在，則其存在之範團是否與法律行為之代理相同，抑或受有特別之限制。諸此問題，因票據法第九條及第十條已有明文規定，因而殊少被重視而詳加探討，事實上此二條文則與票據法之二大基柱－如何發展票據流通及如何保障交易安全－不盡相符。