最近三十幾年來，臺灣經濟社會之貨幣化程度進展頗為快速，金融機構提供之金融中介服務對於我國經濟快速成長確有其貢獻。但是多年來由於政府限制民營銀行之設立，而銀行又多屬公有公營，以致金融機構間之競爭程度不足，導致金融機構之中介效率低落。 由於大衆對銀行業之服務性質在基本認知上有相當差異，而且又缺乏現代化之企業經營理念，以致國內公有銀行之營運，除了受銀行法與公司之約束外，尚須受一般行政管理，接受衆多有關主管機關（包括民意機構）之行政指揮與監督，致其營運欠缺機動性，經營自主權相當有限。 金融主管當局為提高公有銀行之營運效率，亟思設法強化金融機構之經營自主權，因而在歷年研擬之「公營銀行管理法（草案）」中，均儘量設法提高銀行董監事會之職權，以期擺脫有關主管機關之不必要行政干預。但由於各主管機關間之意見無法一致，該法始終停留在研究階段。我們建議主管當局應再接再厲，加強宣導與溝通，設法促使本管理法能及早通過立法程序；並宜同時採取下列二項措施：將部份未負特殊政策任務之公有金融機構（尤其是三家省有商業銀行）儘速開放民營，及（或）開放民營銀行之新設立。