戴維斯謂：「不論何時，當公務人員在其權力的有效限制下，作為與不作的諸途徑中，作一自由的選擇，即可說他擁有裁量權。」 亦言之，裁量權乃公務員在法定的權限範圍內，或法令未加規定之場合，基於立法精神，公共利益，或行政上的便宜，依自己的辨別、判 斷，自由選擇依其信為適當者而為之謂也。 一般人總以為警察是法令的執行者，法令如何規定，即應「照單全收」，完全執法。戴維斯以為不然，認為警察是最重要的執法政策制 定者。警察勤務大部分的時間乃在維護社會之秩序與公共服務，法令的執行僅占一小部分，所以選擇性執法 （Selective Enforcement）乃不可 避免，因之列舉十四項有力理由，主張制定法規來提倡此一領域，並勇於承認過去錯誤的偽飾完全執法 （Full Enforcement）。進而使得法規 與裁量權作一適當地配合，以法規來規範一般性的執行政策，以裁量權來彌補需要裁量的個別狀況。執法需兼顧情理乃成熟警察應有的服 務態度，於此文得到一新的詮釋。 讀者可先閱第八章的「摘要與結論」，瞭解各章扼要的內容，茲從略。