自中共建立政權後，國民政府在國際上採漢賊不兩立之立場，「有我無敵，有敵無我」因而凡在任何國際場合，有國民政府代表，即不許有中共代表，此政策因東西冷戰及美國政府之支持，國民政府成功地將中共排擠於聯合國之外然時移勢轉，一九七一年十月二十五日，藉由聯合國大會第二七五八號決議，中共成功地進入聯合國，北京政府於是焉取代國民政府，在國際間正式成為中國之唯一合法代表。臺灣，毫無疑問符合聯合國憲章所要求成為會員國之實質要件，不過國際社會講求現實利益與政治實力，若僅於參與聯合國之活動，則觀察員制度是現今條件下，臺灣想參與聯合國時難度較低的參與模式，更重要的是觀察員身份，並不損害臺灣之國家屬性。