中共中央與地方立法權的劃分，向來堅持法制統一原則，在中央統一領導下發揮 地方的積極性。就福建地區而言，這個地方積極性，首先表現在一九八一年的授權立法來推 動廈門經濟特區的發展；其次是根據一九八二年的憲法所賦予福建省人大及其常委會在不同 憲法、法律、行政法規相牴觸的前提下，可以制定地方性法規；第三是可以根據一九九四年 對廈門市人大及其常委會的授權，根據該經濟特區的具體情況和實際需要，遵循憲法的規定 和法律、行政法規的基本原則，制定法規，在廈門經濟特區實施。這樣的法定立法和授權立 法，已造成福建省人大和廈門市人大之間立法上的矛盾和不協調。