中共在一九七九年之前，係實施中央計劃經濟體制，國有企業居經濟主導地位， 由國家直接管理，係國家行政機構的附屬品，未能自主經營，普遍出現經營不善，生產效益 低落的情況。一九七九年開始實施經濟體制改革，隨後又實行市場經濟，國有企業遂面臨前 所未有的困難和挑戰，十餘年來「國企」改革始終被列為經濟改革的重要內容。但改革多年 後，一些變相的計劃控制仍存在，計劃經濟與市場經濟長期並存引起許多磨擦和混亂。大陸 國有企業的改革不同於西方國家，它並非只局限於企業內部的制度變革，也不僅是確立一種 新的企業體制，其本質是要確立一種制度環境，由此必然涉及企業內外諸多的基本關係，例 如企業與地方政府、企業與銀行的關係，政府行為企業改革進程的影響、中央與地方關係等 等，此遂使大陸國有企業的改革更為困難。大陸國有企業的改革需政府同行，因為國有企業 改革試點的難點在歷史包袱，在社會負擔，也在政府職能轉換和配套改革，政府本身應實行 職能轉換和政企分開。今後決定國有企業改革進程快慢和成效的三個關鍵因素，可能在: 社會保障制度的建立和健全狀況、政府機構改革和政府職能轉變情況，以及對國有企業的經 營者和國有資產的管理者激勵和約束制度的建立和執行程度。