如果將警察機關的組織比擬為一個人體的話，派出所就如同人體的「手、足」， 因為一則他們是最終的執行單位，再則他們是所有神經的末梢，全身所有器官與組織的命令 都會傳達到這一個神經末梢，所以派出所如果有問題的話，這些問題很可能只是冰山的一小 部份，加之以警察機關的組織典範與組織運作方式又是非常傳統的、屬於官僚結構的形式， 因此，研究派出所的問題除了要瞭解各派出所的個別性問題之外，更需要透視派出所的深層 結構，瞭解不為人知的制度性、結構性、文化面的問題，讓問題的剖析從表層而裡層，追樣 才能真實而清晰的解讀派出所的真面貌，所以在瞭解派出所的諸般錯綜複雜的「問題複合體」 後，要在短短的篇幅中詳盡的討論派出所的種種問題，當然是不可能的，但是透過派出所的 「組織冰山圖」的呈現，可以宏觀的、通識性的、問題導向的把派出所的結構與運作簡要的 顯現於誠者眼前，這一種方式同時可以比較性的將各個派出所、不同地理區位的派出所放在 一起做一種社會學意式的比較，這樣的一種方式可以做為派出所研究的一個開端以及總題 綱，後續的問題就可以無限的為之開展。