自從英國的格拉斯頓（Peel Gladstone）在1868年提出「政府支出以政策為依歸」的
格言而揭開了預算政治舞台的序幕迄今已歷經 120年。這句奠定日後各國預算過程的
基礎之名言，在今天看來表面上的意義猶在，但實際上卻有截然不同的內涵。
以當今世界最富強的美國而言，總統的選舉結果雖與其所揭示的政策主張有關，但不
論他是競選連任，或是經續前任同黨的總統政策主張而出來競選，其能否當選與否和
以前的預算結構與執行幾乎沒有太大的關聯。例如美國雷根總統在1984年尋求連任前
，其預算是赤字連年，且有惡化的傾向，然而仍高票蟬聯。在他的對手以預算惡化作
為政見攻擊他時，他仍能夠獲勝，所憑藉的是什麼﹖簡言之，就是他有「辦法」運用
預算過程進行預算分配來維護他的政權。
再就當今被稱為預算分配最平衡，但卻是金權政治最猖獗的日本而言，預算雖然與執
政黨所提政策緊密配合，黨巧於運用編預算的技術，將黨的利益輸入大藏官僚的預算
過程中。且自民黨在考慮自己利益的同時，也顧及到可能產生的政治風險，因此儘可
能在擬訂政策時，迎合在野野黨及各種社會團體的胃口，使自己不但贏得預算分配的
利益，且亦贏得人民選票的支持。
以上兩個當今預算過程最具特色的國家，不但改變了格拉斯頓的歷史名言之內涵，更
揭開了「預算政治學」這門尚未正式定名的學科之研究。迄今坊間有關「預算政治學
」的研究亦以這兩個國家的預算過程及預算分配為主。這種研究方式，確實比「權力
論」，或「系統論」要更能切入一般政治現象的內涵。蓋政治現象的產生，不外是「
人、制度與金錢的互動」，因此欲找尋政治現象的意義，預算過程的研究正可提供三
者的互動關係之內容。此外，藉著比較各國預算過程的研究，可以知己知彼，並借取
他人之所長改進自己之短，使我們的預算能夠作更有效的使用。這是本論文研究目的
之所在。
本論文在整體架構上，先是探討美國、日本及我國的預算流程，其次是比較各國的預
算過程，特別是行政領導模式對預算的影響。最後再以預算過程與預算分配的關係作
為總結，並提出對我國目前缺失的改進建議。在此要強調的是，撇開過去「非常時期
、非常體制」所衍生的不合理現象，我國的預算過程在理論上並不比美、日差，甚至
有他們所不及的優點。問題在於國家在變
、社會在變、人民也在變，我們的國家正處於必須要改變才能再出發、再發展的歷史
轉捩點，然而預算過程中僵化的現象，卻使得改變的進步牛步化、混亂化。為使國家
的發展順利進行，政府應先破除僵化的現象，並活用預算的功能。建設一個富強的國
家是全民共同之心願，人民納稅所累積的歲入預算，就是希望政府好好運用它來實現
此一願望，因此我們認為好好檢討並改進預算過程及其效能，是政府責無旁貸的工作
。希望本文的分析，有助於這個問題的思考。