民主政治的另一個名詞就是民意政治，也就是 國父所說的民權政治，一方面人民
有權，另一方面政府有能，大有為的政府反應人民的需求，使國家真正能夠為民所
有，為民所治，為民所享。
古典的全民參與的民主模式，在現代複雜社會結構中固有其實施的因難，然而近代
的代議制度，對于弱勢與少數的團體也有其參與的限制，弱勢與少數團體在政策議
程建立的模式中可以發揮少數的民意。本文運用政策議程建立的模式解釋五輕個案
中少數民意在我們社會中的影響力。
五輕個案是典型的環保與經濟兩難的社會衝突，在現階段的國家發展格局中，我們
仍然有賴於經濟的發展，以提升國際地位，但環保問題是我們邁入現代化過程中必
須正視的問題。經濟與環保原本就是非零和的賽局，所以這項民意與政策的互動是
相互影響的。
本文計分四大部份，第一部份是研究方法，第二部份是導論，闡述理論；第三部份
是本論，分析個案；第四部份為結論。在章節的編排上，計分六章。
第一章 研究動機，研究方法與研究架構：建構民意與政策相互流動的架構。
第二章 詮釋權能理論的民意與政策關係的新意：說明權就是民意，能就是政府政
策，並探討民意與政策聯結的動態模式。
第三章 五輕計劃引起爭論的時代背景：從環保與經濟的困局中闡明民意與政策的
非零和賽局。
第四章 反五輕運動的民意形成過程：分成問題的界定、問題擴張與系統議程建立
三部份。雖然本文并不以為暴力、騷動可以當作民意，但是認為陳情、抗議、示威
是少數團體使問題進入系統議程的策略。在系統議程的建立上，本文以內容分析報
紙議題說明之。
第五章 決策過程：說明決策階層的政策主張，以及決策者影響民意的過程。
第六章 結論：歸納本文的發現并提出建議。