在都市成長及發展過程中，都市土地之開發及利用是無時無刻不在進行著其主要目的
為滿足都市化人口之需求。然市地開發利用之成效是好是壞，則要看政府在都市發展
過程中所研擬的政策與計畫之良窳。我們都知道工業化帶給我們經濟的發展與成長，
也改變我們經濟型態及產業結構。而工業化的孿生子--都市化，由於促使人口向都市
遷移及集中，以致造成都市快速成長與變遷。而此快速及大量人口都市化和工商業的
發達，對都市固然帶來集聚的利益，但也帶來負面的影響，並使都市生活品質日漸下
降，因此為了防患未然，則必須對都市發展及市地開發利用加以匡導，而都市發展策
略與都市土地政策就是一種減低集聚的不利點，提高為集聚利益的一種有效方法。
台灣土地面積有限，而人口不斷增加，今後經濟持續發展，工業化與都市化程度必加
深，國民生活水準提高，土地利用必將成為迫切需要解決的問題。而土地問題最主要
二大範疇為土地分配問題與土地利用問題，有關土地分配的問題，經過政府數十年來
推行土地改革，已獲得適當解決。至於土地開發利用問題（尤其市地開發利用方面）
則應及早提出謀求解決之道。當然要解決都市土地問題，則須釐訂健全的都市土地政
策，作為都市建設藍本。
本研究針對上述問題，提出一些觀念與理論，並針對實際發展之現象及問題提出檢討
，而研擬出基本方針、構想及措施，以謀求對都市有所貢獻。
本論文共壹冊，分八章三十七節，其重點摘述如次：
第一章 緒論，分四節就研究動機、目的、範圍、內容、方法、步驟及研究課題名詞
--都市化、都市成長、都市發展、都市土地、都市土地開發、都市土地利用、都市土
地政策予以界說詳述。
第二章 研究課題相關文獻回顧，分四節乃就市地開發、利用、政策及計劃體制相關
文獻加以回顧，並就國內外二個領域加以探討。
第三章 市地開發利用與市地政策之理論闡釋，分五節乃就哲學性理念、技術性理論
、規劃管制理論、市地政策之基本觀念及相關理論與民生主義市地政策理論加以分析
探討，以建立研究架構之基礎。
第四章 台灣地區都市發展現象與趨勢分析，分六節乃就台灣地區都市化過程、都市
成長與人口空間分俙、都市發展與人口遷徙、都市人口密度與經濟特徵、都市計劃發
展政策演奱與都市空間結構型態的變遷，及台灣地區都市計劃發展未來趨勢君以分析
，以便瞭解台灣地區都市人口成長與變遷的現象，藉以為爾後市地開發利用與訂定市
地政策研究之參考依準。
第五章 台灣地區市地開發利用現象分析與問題檢討，分六節乃就影響市地開發利用
之因素、台灣市地開發利用特性、台灣市地開發利用模式、台灣市地計劃發展用地模
式、都市發展中市地開發利用現象及問題的分析檢討，以為爾後研究之實證基礎。
第六章 台灣地區市地計劃發展政策與市地開發利用關係，分六節乃就國外計劃發展
中之市地政策、台灣地區市地計劃政策與市地開發利用、市地開發利用計劃體系與相
關法令制度檢討、平均地權與市地開發利用關係、民生主義市地政策在台灣的實踐成
果加以分析討論，並敘述我國當前都市計劃發展中應有的市地政策，以與市地開發之
配合利用。
第七章 台灣地區市地開發利用之方針構想與市地政策之配合運用，分四節乃就市地
開發利用發展趨勢加以分析，而根據發展趨勢及前述之分析心得，提出台灣市地開發
利用之基本計畫方針及構想，並根據方針構想，而對都市發展市地計劃政策與市地開
發利用之配合運用措施提出具體辦法。最後提出重點開發利用模式之又議。
第八章 結論氶建議分二節，在結論中提出十五條研究綜合心得，並在建議中提出市
地開發利用與市地政策在配合運用上之原則，分（一）觀念上，（二）策略上，（三
）計劃上，（四）管制上，（五）規劃設計上，（六）獎勵措施上，（七）教育宣導
上來加以說明，最後提出台灣地區都市發展中市地重點開發利用模式之建立，以達
國父所言「地盡其利」、「地利共享」之目標。