早期(1946-1951)台灣經濟在面臨發展困境：(1)財政赤字、(2)外匯
枯竭、(3)物價膨漲、(4)以初級產業為主之經濟結構等情況下，經濟發展
策略上除市場機能導向外，政府因應困境之干預措施及美援援助在往後之
經濟發展中也扮演重要角色。 本論文將以早期政府干預(其中以課徵
米糖隱藏稅、高估匯率為例)與美援援助，在台灣經濟發展中之定位為評
估重點。早期台灣政府干預措施中以米糖隱藏稅及高估匯率對經濟發展之
影響較為重要，如同(1)林景源(1972)認為農業剩餘之移轉補足政府財政
收入，創造工業部門之中立性(較輕之稅負)發展空間。(2)吳榮義(1971)
指出早期台灣在移轉農業剩餘上，對於米、糖產業各有不同的機制，米產
業移轉剩餘機制有「肥料換穀」、「隨賦徵購」等徵集方法，糖產業移轉
剩餘機制有「複式匯率」制度。(3)蔣碩傑(1984)提到1954年他與劉大中
院士建議政府利用結匯證制度，讓外匯市場的供給和需求來決定有效匯率
，使匯率從多元變成單一化，並跟均衡匯價接近，他認為這是當時正確之
發展策略，即適當匯率貶值，使貿易自由化及出口擴張，促使勞動由低的
邊際生產力之農業，大量流向快速擴張的新出口產業。 美援援助雖不
是政府干預措施，不過卻是早期台灣產業資本形成及總體外匯收支平衡主
要來源，如同(1)Scott(1981)指出美援至少使得台灣經濟復甦，並更早走
向成長的道路。(2)邢慕寰(1971)認為早期台灣遭受戰爭摧毀，而且有很
大的貿易赤字，如果沒有美援，如何能夠有快速的進步。(3)
Jacoby(1966)說早期台灣若無美援，高度通貨膨脹會持續下去，國內儲蓄
會下降到使經濟成長幾乎不可能發生。所以除評估早期政府干預對經濟成
長之影響外，美援援助對早期台灣經濟發展之重要性也不容忽視。 本
論文承襲Chenery、Lewis、de Melo & Robinson(1985)遞迴動態多部門可
計算一般均衡模型，將1951-1971年以每五年當作一期，產業合併成八部
門，分別為[稻穀]、[甘蔗]、[米]、[糖]、[其他農業]、[紡織食品木材]
、[礦及其他製造業]、[基本及服務業]，嘗試建構四期遞迴動態八部門可
計算一般均衡模型，反事實模擬分析政府(1)於1951-1971年[不課徵米隱
藏稅]、1951-1960年[不課徵糖隱藏稅]，(2)於1951年[不高估匯率]等措
施，及1951-1964年[無美援援助]，對1951-1956、1956-1961、1961-1966
、1966-1971年總體面總固定資本形成、實質國內生產毛額年成長率有何
影響？對1951、1956、1961、1966、1971年八種產業之產量、勞動量，資
本存量及附加價值價格有何衝擊？ 為探討以上之問題由動態模型衍生
出六個動態評估模式，各模式內容說明如下： (1)米糖退還隱藏稅模
式。評估如果1951至1971年政府不課徵米隱藏稅，1951至1960年政府不課
徵糖隱藏稅，換言之，在政策期間，政府將米、糖隱藏稅退回給米、糖部
門，及政府以儲蓄調整財政收支平衡的情況下，則對1951至1971年間總體
經濟成長及產業結構變遷有何影響？政府藉由課徵米糖隱稅干預政策，對
此期間提高經濟成長及加速經濟結構邁向工業化是否有正面幫助？
(2)不高估匯率且資金外流模式。模型中採固定匯率，所以外匯經常帳資
本淨流出屬內生變數(無法管制賈金外流)，貶值使資本淨流出擴大則對資
本形成不利。評估如果政府提前在1951年不高估匯率的情況下，在1951年
貶值幅度再增加，則對1951至1971年間總體經濟成長及產業結構變遷有何
影響？政府提早於1951年加大匯率貶值幅度，在固定匯率(無法管制資金
外流)情況下，對此期間提高經濟成長及加速經濟結構邁向工業化是否有
正面幫助？ (3)不高估匯率且管制資金外流模式。管制資金外流，匯
率貶值時除不影響資本淨流出外，因貶值而增加之出口所得外匯以固定價
格進口配額調整機能，可完全用於進口，進口量因匯率貶值反而增加。評
估如果政府提前在1951年不高估匯率的情況下，換言之，在1951年貶值幅
度再增加，則對1951至1971年間總體經濟成長及產業結構變遷有何影響？
政府提早於1951年加大匯率貶值幅度，在管制資金外流情況下，對此期間
提高經濟成長及加速經濟結構邁向工業化是否有正面幫助？ (4)無美
援援助及匯率貶值模式。評估如果1951至1964年沒有美援援助，而外匯缺
口擴大期間，政府以匯率貶值措施縮小外匯缺口，貶值使出口增加及進口
減少，則對1951至1971年間總體經濟成長及產業結構變遷有何影響？
(5)無美援援助及進口貼水配額模式。評估如果1951至1964年沒有美援援
助，而外匯缺口擴大期間，政府以進口貼水配額措施縮小外匯缺口，進口
貼水收入為政府收入的一部份，進口貼水使進口品價格上升，減少進口以
平衡國際收支，則對1951至1971年間總體經濟成長及產業結構變遷有何影
響？(6)無美援援助及固定價格進口配額模式。評估如果1951至1964年沒
有美援援助，而外匯缺口擴大期間，政府以固定價格進口配額措施縮小外
匯缺口，配額措施強迫消費以國產品替代進口品，減少進口以平衡國際收
支，對1951至1971年間總體經濟成長及產業結構變遷有何影響？ 評估
結果顯示： (1)1951-1971年政府課徵米糖隱藏稅、在總體面能夠增加
政府儲蓄，提高總固定資本形成之成長率(相對基準成長率)，資本形成提
高使資本存量累積加速，促進實質國內生產毛額之成長，以1951-1956年
期模擬後實質國內生產毛額之年成長率及1956年產業之產量變動來觀察，
政府課徵米糖隱稅提升經濟成長率約達0.42%。對1956年[其他農業]、[紡
織食品木材業]、[礦業及其他製造業]、[基本及服務業]等業之產量擴張
較為有利。 (2)在無法妨止資金外流的狀況下，政府於1951年高估匯
率，在總體面能夠增加國外儲蓄，提高總固定資本形成之成長率(相對基
準成長率)，資本形成提高使資本存量累積加速，促進實質國內生產毛額
之成長，以1951-1956年期模擬後實質國內生產毛額之年成長率及1956年
產業之產量變動來觀察，高估匯率提升經濟成長率約達0.98%。對1956年
全體產業之產量擴張都有利。 (3)在能夠管制資金外流之情況下，政
府提早於1951年擴大匯率貶值程度，不僅在總體面能夠提高總固定資本形
成、實質國內生產毛額之成長率，經濟成長率於1951-1956年期較基準成
長率高出0.36%，於1956-1961年期較基準成長率高出0.02%，而且使1956
年全體產業之產量都增加。 (4)1951-1964年無美援援助(外匯缺口調
整機能是匯率貶值或進口貼水配額的狀況)、在總體面使政府儲蓄、或國
外儲蓄減少，總固定資本形成之成長率下降(相對基準成長率)，降低實質
國內生產毛額之成長，以1951-1956年期模擬後實質國內生產毛額之年成
長率及1956年產業之產量變動來觀察，無美援援助而外匯缺口調整機能是
匯率貶值時，經濟成長率下降約1.3%，1956年[稻穀]、[米]、[紡織食品
木材業]、[礦業及其他製造業]、[基本及服務業]等業之產量皆減少。無
美援援助而外匯缺口調整機能是進口貼水配額時，經濟成長率下降約1.0%
，1956年[稻穀]、[甘蔗]、[米]、[糖]、[紡織食品木材業]、[礦業及其
他製造業]、[基本及服務業]等業之產量皆減少。 (5)在外匯缺口調整
機能是固定價格進口配額之情況下，1956-1961年沒有美援援助經濟成長
率卻有可能上升，原因是完全由國內價格來調整外匯缺口使工資率大幅提
高，工資上升使附加價值上升，導致經濟成長率上升，經濟成長率
於1956-1961年期較基準成長率高出0.08%。以1951-1956年期模擬後實質
國內生產毛額之年成長率及1956年產業之產量變動來觀察，無美援援助而
外匯缺口調整機能是固定價格進口配額時，經濟成長率下降約0.48%
，1956年全體產業之產量也都減產。 評估結果證實： (1)台灣早
期政府(A)於1951-1971年課米糖隱藏稅、(B)在無法管制資金外流之狀況
下，於1951年高估匯率等措施介入經濟發展過程，提高了資本形成，加快
資本累積及經濟成長之速度，及使非農業部門或全體產業的產量趨於擴張
。就「政府干預在經濟發展中角色爭辯」的課題上，以上兩種政府干預於
台灣早期發展經驗中之定位應屬「干預正確」(Getting Interventions
Right)之教材。(2)美援援助對台灣早期經濟成長及大部份產業之產量擴
張也有正面幫助。