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題名:從人權保障之觀點探討我國集會遊行之問題點──我國與日本制度之比較──
作者:陳景發
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:法律系研究所
指導教授:李仁淼
學位類別:博士
出版日期:2020
主題關鍵詞:集會遊行反制集會禁制區許可制報備制公安委員會公共論壇理論具敵意聽眾之法理
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表面上似乎沉寂一段時日之集會遊行議題,再次因2014年3月18日所發生之以大學生為中心「佔領」國會議事廳,以及同年3月23日發生學生衝入行政院等一連串事件,亦即吾人一般所稱之「太陽花學運」而浮上檯面;同時間,因反制團體發動反制集會,以及警察主管機關在此過程中所採取之相關處置作為,更受到各界關注。
我國憲法第14條雖早已規定:「人民有集會及結社之自由。」卻無擁護集會自由之傳統。此從戒嚴時期之戒嚴令、動員戡亂時期集會遊行法,乃至現行集會遊行法所具有之規制性格觀之,即可明瞭。然在民主法治進展歷程中,像集會遊行這種無須藉經代議士之最直接的民主表達意見方式,極具重要性。集會遊行法雖歷經司法院釋字第445號與第718號解釋,但批評聲浪卻仍不絕於耳。行政院與部分立法委員雖陸續提案修正,卻因立法院屆期不連續而告吹。值此重要時刻,筆者也希望能略盡棉薄之力,提供未必成熟之修法淺見。
對此,筆者在本論文之撰寫上,主要採取以下二項操作步驟。第一,從司法院釋字第445號解釋揭櫫集會自由所蘊含之消極與積極性格出發。在消極面向上,闡述規制集會自由之政府措施應受如何之限制,這部分在我國似較常被討論,而本論文將就相關違憲審查基準之適用,作更進一步的深入探討;在積極面向上,則論證國家之積極提供集會場所之義務,這部分則較不被重視,特別是警察機關,因非屬其主管而向來被忽略,本論文將引介發展於美國判例理論之「公共論壇」理論,期能有助於我國集會自由之實現。第二,從比較法的觀點,針對規範面與實際運作面,分析對照我國與日本集會遊行法制之差異,並從中發現可供我國參考之啟示後,配合相關修法版本之考察,嘗試提出本論文之評析與修正芻議。
一、中文文獻(按姓名筆畫遞增排列)
(一)、專書
1.行政院法規委員會編,行政機關法制作業實務,行政院秘書處,2007年8月。
2.朱金池,聚眾活動處理的政策管理,獨立作家,2016年1月。
3.朱金池等,聚眾活動處理學,中央警察大學,2016年7月(洪文玲執筆)。
4.朱金池等,聚眾活動處理學,中央警察大學,2016年7月(蔡庭榕執筆)。
5.朱金池等,聚眾活動處理學,中央警察大學,2016年7月(劉嘉發執筆)。
6.李震山,行政法導論,三民,2014年9月修訂10版。
7.李震山,警察法論,正典,2002年10月。
8.李震山主編,警察人員法律須知2,永然文化出版,1998年3月(黃清德執筆)。
9.李仁淼,教育法與教育人權,元照,2017年9月。
10.李建良等編,行政法入門,元照,2006年1月3版(陳愛娥執筆) 。
11.李建良,行政法基本十講,元照,2011年3月。
12.李惠宗,憲法要義,元照,2004年9月2版。
13.李惠宗,憲法要義,元照,2012年9月6版。
14.吳庚、陳淳文,憲法理論與政府體制,自版,2017年9月增訂5版。
15.吳信華,憲法釋論,三民,2015年9月修訂2版
16.吳信華,憲法釋論,三民,2011年9月。
17.林錫堯,行政法要義,元照,2006年9月3版。
18.法治斌、董保城,憲法新論,元照,2014年9月6版
19.范揚,行政法總論,台灣商務印書館,1953年1月。
20.馬君碩,中國行政法總論,台灣商務印書館,1984年2月。
21.許育典,憲法,元照,2016年4月7版。
22.陳敏,行政法總論,新學林,2011年9月7版。
23.陳敏,行政法總論,新學林,2016年9月9版。
24.葉百修,國家賠償法之理論與實務,元照,2011年3月3版。
25.管歐,行政法概要,三民書局,2000年9月。
26.蔡茂寅等,行政程序法實用,新學林,2007年7月3版。
(二)、期刊論文
1.李震山,集會遊行之和平原則與集會自由權之保障,警學叢刊,第23卷1期,頁55-65,1992年9月。
2.李震山,論集會自由與公物使用間之法律問題-以集會遊行場所選用為例,東海大學法學研究,第9期,頁79-112,1995年9月。
3.李震山,民主法治國家與集會自由-許可制合憲性之探討,全國律師,第2卷第3期,頁40-60,1998年3月。
4.李仁淼,職業自由與違憲審查方法,月旦法學教室,第155期,頁36-49,2015年9月。
5.李仁淼,藥害救濟法之法律明確性與健康權、生存權,月旦裁判時報,第82期,頁5-17,2019年4月。
6.李仁淼,商業廣告與表現自由(一),月旦法學教室,第178期,頁6-9,2017年8月。
7.李仁淼,商業廣告與表現自由(二),月旦法學教室,第180期,頁6-9,2017年10月。
8.李仁淼,教師法之「行為不檢有損師道」與法律明確性,月旦裁判時報,第22期,頁18-27,2013年8月。
9.李仁淼,網際網路與表現自由,月旦法學雜誌,第103期,頁138-165,2003年12月。
10.李仁淼,不適任教師之範圍與法律明確性,月旦法學教室,第122期,頁59-67,2012年12月。
11.李建良,集會自由與群眾運動的憲法保障──釋字第718號解釋,台灣法學雜誌,第246期,頁13-25,2014年4月。
12.李劍非,公共論壇/場域理論與言論事前限制,月旦裁判時報,第47期,頁65-82,2016年5月。
13.李憲人,命令解散之法律性質暨權責歸屬,警政論叢,第14期,頁23-37,2014年。
14.何達仁,引進日本公安委員會制度之研究,月旦法學雜誌,第140期,頁70-90,2007年1月。
15.林錫堯,國家賠償法之分析與檢討(上),台灣本土法學雜誌,第76期,頁1-13,2005年11月。
16.林漢堂,由基本人權限制觀點論集會遊行制度,警學叢刊,第39卷第4期,頁49-69,2009年。
17.許志雄,集會遊行規制立法的違憲審查基準-司法院釋字第四四五號解釋(上),月旦法學雜誌,第37期,頁126-133,1998年6月。
18.許志雄,防制衝突或製造衝突?──集會遊行法立法與執行之檢討學術研討會發言,台灣法學,第117期,頁76,2008年12月。
19.陳春生,給付行政,月旦法學教室,第4期,頁38-40,2003年2月。
20.陳愛娥,如何明確適用「法律明確性原則」,月旦法學雜誌,第88期,頁249-258,2002年9月。
21.陳慈陽,「集會遊行法」相關規定合憲問題之研究,政大法學評論,第59期,頁33-63,1998年6月。
22.陳正根,集會自由權走不盡的坎坷路──評釋字第七一八號,月旦裁判時報,第29期,頁66-77,2014年10月。
23.陳志輝,抵抗權、公民不服從與刑事不法,台灣法學雜誌,第255期,頁66-86,2014年9月。
24.陳龍騰、林正順,審議民主與集會遊行權,正修通識教育學報,第8期,頁243-258,2011年6月。
25.陳宗憶,言論自由違憲審查模式的變遷,月旦裁判時報,第63期,頁46-55,2017年9月。
26.陳景發,論「快閃族」的集會遊行該當性,月旦法學雜誌,第296期,頁133-157,2020年1月。
27.陳景發,論攜帶經公告查禁器械行為之處罰,警大法學論集,第24期,頁229-251,2013年4月。
28.陳景發,論集會遊行「禁制區」,警大法學論集,第34期,頁263-322,107年4月。
29.程明修,集會遊行法禁制區規定的合憲性,法學講座,第6期,頁64-71,2002年6月。
30.黃國昌,關於集會遊行法之修正─法律專業團體版的緣由─,全國律師12卷12期,頁67-86,2008年12月。
31.張簡堯,集會遊行法第4條合憲性之分析,警學叢刊,第40卷第4期,頁149-170,2010年1月。
32.彭德富、張真堯,從人權觀點論集會遊行法的修正方向,朝陽學報,第15期,頁121-138。
33.廖元豪,不准在我的土地說話?,月旦法學教室,第62期,頁8-9 ,2007年12月。
34.廖元豪,敵視集會遊行權之集會遊行法,月旦法學教室,第58期,頁6-7,2007年8月。
35.廖元豪,把街頭還給基層異議者!,臺灣法學雜誌,第85期,頁1-4,2006年8月。
36.廖福特,集會及結社自由權:歐洲人權法院判決之評析,政大法學評論,第67期,頁59-111,2001年9月。
37.劉靜怡,歐洲人權法院近年主要集會遊行相關判決評析,台灣法學,第204期,頁45-62,2012年7月。
38.劉靜怡,事前審查所為何事?,月旦法學雜誌,第267期,頁194-201,2017年8月。
39.劉靜怡,我可以在法院前廣場抗議嗎?,月旦法學教室,第165期,頁6-8,2016年7月。
40.劉靜怡,言論自由的雙軌理論與雙階理論,月旦法學教室第28期,頁42-51,2005年2月。
41.鄭善印,集會遊行法修正之研究,警察法學,第8期,頁1-37,2009年11月。
42.鄭文竹,集會遊行相關問題之探討,警政論叢,第7期,頁129-147,2007年。
43.蔡震榮,集會遊行法修法之探討與建議,警察法學,第9期,頁203-233,2010年11月。
44.蔡震榮,從釋字第718號解釋探討集會遊行法之修正方向,警察法學,第13期,頁1-64。
45.蔡震榮,從江陳會論民主自由與法治的界限,台灣法學,第117期,頁56-65,2008年12月
46.蕭文生,呼籲設立天體營河岸之集會,月旦法學教室,第144期,頁6-8,2014年10月。
(三)、專書論文
1.李震山,民主法治國家與集會自由,載:氏著,人性尊嚴與人權保障,元照,頁319-379,2001年11月修訂再版。
2.林子儀,言論自由與內亂罪,載:氏著,言論自由與新聞自由,元照,頁197-228,1997年6月。
3.林子儀,言論自由導論,載:李鴻禧等著,台灣憲法之縱剖橫切,元照,頁103-179,2012年12月。
4.林子儀,言論自由的限制與雙軌理論,載:現代國家與憲法,李鴻禧教授六秩華誕祝賀論文集,月旦,頁639-708,1997年3月。
5.法治斌,集會遊行之許可制或報備制:概念之迷思與解放,載:氏著,法治國家與表意自由,正典,頁341-364,2003年6月
6.陳新民,示威的基本法律問題,載:氏著,憲法基本權利之基本理論(下冊),三民,頁387-454,1991年1月。
7.陳秀峰,司法審查之基準──「二重基準」論在美日之演變,載:現代國家與憲法,李鴻禧教授六秩華誕祝賀論文集,月旦,頁591-636,1997年3月。
8.許志雄,集會遊行規制立法的違憲審查基準,載:氏著,人權論─現代與近代的交會,元照,頁243-284,2016年1月。
9.許志雄,表現自由之界限與違憲審查基準,載:氏著,人權論─現代與近代的交會,元照,頁207-242,2016年1月。
10.許志雄,職業規制與保留的違憲審查,載:氏著,人權論─現代與近代的交會,元照,頁333-422,2016年1月。
11.許宗力,談言論自由的幾個問題,載:李鴻禧等著,台灣憲法之縱剖橫切,元照,頁239-267,2012年12月。
12.許宗力,基本權的功能與司法審查,載:氏著,憲法與法治國行政,元照,頁181-206,2007年1月2版。
13.許宗力,行政處分,載:翁岳生編,行政法(上),翰蘆,頁475-558,2006年10月3版
14.葛克昌,給付國家之公權力行使及其界限,載:李鴻禧教授祝賀論文集,現代國家與憲法,月旦,頁1319-1347,1997年3月
15.蔡震榮,淺論公告之法律性質,載:氏著,行政法理論與基本人權之保障,五南,頁347-358,1999年5月2版
(四)、博(碩)士論文
1.鄺世泰,日本集會自由權的法理研究──兼論我國集會遊行法之違憲問題──,私立淡江大學日本研究所碩士論文,1999年。
(五)、研討會論文
1.蔡庭榕,群眾活動處理機制與集會自由保障,人權發展與警察職權學術研討會,中央警察大學行政警察學系等主辦,頁70,2014年10月。
(六)、政府資訊
1.立法院議案關係文書,院總第1430號政府提案第15584號。
2.立法院議案關係文書,院總第1430號政府、委員提案第15584.18356.18793.18530.18286.18593號之一。
3.立法院議案關係文書,院總第1430號委員提案第18356號。
4.立法院議案關係文書,院總第1430號委員提案第18530號。
5.立法院議案關係文書,院總第1430號委員提案第18793號。
6.立法院議案關係文書,院總第1430號委員提案第20786號。
7.內政部警政署(77)年警保字第61567號函。
8.內政部(77)台內警字第564705號公告(法務部公報,第93期)。
9.國防部(106)國辦政綜字第1060004025號公告(行政院公報,第23卷第181期)。
10.內政部(97)台內警字第0970871861號公告(行政院公報,第14卷第242期)。
(七)、網路網址
1.https://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%99%BE%E8%90%AC%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%80%92%E6%89%81%E9%81%8B%E5%8B%95(瀏覽日期:2019年1月11日)。
2.https://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%BD%94%E9%A0%98%E8%8F%AF%E7%88%BE%E8%A1%97(瀏覽日期:2019年1月11日)。
3.https://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%AE%93%E6%84%9B%E8%88%87%E5%92%8C%E5%B9%B3%E4%BD%94%E9%A0%98%E4%B8%AD%E7%92%B0(瀏覽日期:2019年1月11日)。
4.https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%85%AB%E7%99%BE%E5%A3%AF%E5%A3%AB_(%E8%87%BA%E7%81%A3) (瀏覽日期:2019年1月11日)。
5.http://www.6law.idv.tw/6law/law2/%E4%B8%96%E7%95%8C%E4%BA%BA%E6%AC%8A%E5%AE%A3%E8%A8%80.htm (瀏覽日期:2018年8月13日)
6.http://www.6law.idv.tw/6law/law2/%E5%85%AC%E6%B0%91%E8%88%87%E6%94%BF%E6%B2%BB%E6%AC%8A%E5%88%A9%E5%9C%8B%E9%9A%9B%E5%85%AC%E7%B4%84.htm(瀏覽日期:2018年8月13日)
7.https://buzzorange.com/2016/11/08/tsai-let-you-protest/(瀏覽日期:2020年2月18日)
8.國家發展委員會檔案管理局檔案支援教學網https://art.archives.gov.tw/FilePublish.aspx?FileID=1316(瀏覽日期:2019年12月18日)
9.台灣人權促進會,「換湯不換藥的行政院版集會遊行法草案」(http://www.tahr.org.tw/node/1062;最後瀏覽日期:2014年10月5日)
10.https://www.npsc.go.jp/about/chairman/profile/index.html(瀏覽日期:2019年11月28日)
11.http://www.kouaniinkai.metro.tokyo.jp/(瀏覽日期:2019年11月28日)。
12.https://www.police.pref.hokkaido.lg.jp/iinkai/kouan-top.html(瀏覽日期:2019年11月28日)。
13.http://www.pref.kyoto.jp/kouaniin/(瀏覽日期:2019年11月28日)。
14.https://www.police.pref.miyagi.jp/miyagi_kouaniinkai/(瀏覽日期:2019年11月28日)。
15.外交部(92)外禮三字第09230001320號。http://ta.police.taipei/ct.asp?xItem=76641&ctNode=8071&mp=108131(瀏覽日期:2017年10月28日)。
16.http://gazette.nat.gov.tw/EG_FileManager/eguploadpub/eg020193/ch02/type1/gov10/num3/Eg.htm(瀏覽日期:2017年10月28日)。
17.https://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%88%B1%E7%9A%84%E5%A4%A7%E6%B8%B8%E8%A1%8C(瀏覽日期:2018年8月28日)。

二、日文文獻(依著、編者名之筆畫遞增排列)
(一)、專書
1.大橋洋一,行政法現代行政過程論,有斐閣,2001年3月。
2.大日方信春,憲法Ⅱ基本權論,有信堂,2018年3月2版。
3.中村睦男等,憲法Ⅰ,有斐閣,2012年3月5版。
4.中村睦男、常本照樹,憲法裁判50年,悠悠社,1997年3月。
5.中村睦男,憲法30講,青林書院,1999年12月新版。
6.戶松秀典、初宿正典,憲法判例,有斐閣,2018年4月8版。
7.木下毅,アメリカ公法,有斐閣,1993年。
8.Thomas I. Emerson、木下毅,現代アメリカ憲法,東京大學出版會,1992年10月。
9.日本弁護士連合会編,だいじょうぶ?日本の警察,日本評論社,2003年10月。
10.日本弁護士連合会編,検証日本の警察,日本評論社,1995年10月。
11.田中二郎,新版 行政法 中卷,弘文堂,1994年9月全訂2版。
12.田上穣治,警察法,有斐閣,1994年7月新版。
13.田村正博,警察行政法解說,東京法令,1993年6月。
14.市川正人,表現の自由の法理,日本評論社,2003年2月。
15.広岡 隆,公物法の理論,ミネルブア書房,1991年12月。
16.古谷洋一,注釋警察官職務執行法,立花書房,2002年10月改訂版。
17.加藤一彥,憲法,法律文化社,2017年10月3版。
18.辻村みよ子,憲法,日本評論社,2018年4月6版。
19.辻村みよ子,憲法,日本評論社,2002年6月。
20.竹內昭夫等,新法律學辭典,有斐閣,1989年10月3版。
21.伊藤正己,憲法,弘文堂,2001年4月3版。
22.吉村博人編,警察改革の道すじ,立花書房,2002年10月新版。
23.佐藤幸治,憲法,青林書院,1994年2月新版。
24.佐藤幸治編,憲法Ⅱ基本的人權,成文堂,1992年3月(阪本昌成執筆)。
25.赤坂正浩,立憲国家と憲法变遷,信山社,2008年5月。
26.Konrad Hesse著,初宿正典、赤坂幸一譯,ドイツ憲法の基本的特質,成文堂,2006年10月。
27.初宿正典,日独比較憲法学研究の論点,成文堂,2015年2月。
28.松井茂記,日本國憲法,有斐閣,2007年12月3版。
29.松井茂記,アメリカ憲法入門,有斐閣,2007年3月5版。
30.松本英昭,逐條地方自治法,學陽書房,2002年9月改訂版。
31.阿部泰隆,行政の法システム(下),有斐閣,1999年4月新版。
32.花見常幸等,憲法,北樹出版,2012年11月改訂版。
33.長谷部恭男,憲法,新世社,1996年11月。
34.室井力,新現代行政法入門(1),法律文化社,2001年11月。
35.室井 力、原野 翹編,新現代地方自治法入門,法律文化社,2000年9月。
36.宮田三郎,警察法,信山社,2002年7月。
37.高田敏,行政法,有斐閣,1994年4月改訂版。
38.原田尚彥,行政法要論,學陽書房,2001年8月。
39.浦部法穗,憲法學教室,日本評論社,2006年3月全訂2版。
40.野中俊彥等,憲法Ⅰ,有斐閣,2012年3月5版。
41.塩野宏,行政法Ⅲ,有斐閣,2001年2月2版。
42.樋口陽一、吉田善明編,解說世界憲法集,三省堂,1994年3月3版。
43.藤田宙靖,行政組織法,良書普及會,2001年6月新版。
44.蘆部信喜著,高橋和之補訂,憲法,岩波書局,2008年8月4版。
45.蘆部信喜,憲法訴訟の現代的展開,有斐閣,1985年12月20日。
46.蘆部信喜,憲法叢說 2,信山社,1995年2月。
47.蘆部信喜,基本的人權 4各論Ⅰ,東京大學出版社,1991年5月。
48.蘆部信喜,憲法,岩波書局,1997年11月新版。
(二)、期刊論文
1.川神 裕,最高裁判所判例解說,法曹時報,第59卷11號,頁284-316,2007年。
2.川岸令和,公の設施の管理と集会の自由,法學セミナー,第553號,頁19-22,2001年1月。
3.小山剛,表現の自由(1),法学セミナー,第710號,頁42-48,2014年3月。
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5.小山剛,集会‧結社の自由,法学セミナー,第716期,頁73,2014年9月。
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(三)、專書論文
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