一、臺灣參與區域整合與服貿協議生效延宕的困境隨著杜哈回合的延宕，區域整合成為國際潮流，目前規模最大且與臺灣關係最密切的是RCEP 及TPP。而RCEP 與TPP 趨於成形，貿易導向的臺灣面臨被邊緣化的困境。參與新世代的區域整合，臺灣面臨高開放標準及境內制度改革的衝擊，且臺灣獨特的受制於兩岸政治面的因素。臺灣請中國協助進入TPP，中國則要求臺灣優先通過服貿協議，但立法院至103 年9 月才將「兩岸協議監督條例」納入議程，通過後再逐條審議服貿協議。二、本文的特色 臺灣參與區域整合的策略，其與服貿協議的關聯，以及服貿協議的利弊得失，形成複雜的脈絡。本文試圖對相關議題作全面分析並對問題的解決提出多種角度的建議。此外本文有異於既有文獻的特點亦包括在區域整合方面對RCEP 與TPP 優先序的多方分析、詳細探討服貿協議與區域整合的關聯；在服貿協議方面，本文為國內少見完整處理服貿協議議題的文章，而前瞻性探討服貿協議策略為其獨特性。三、中國國際政經影響力及臺灣對服貿協議之態度 中國大陸對RCEP 有關鍵影響力，其對TPP 小國亦有運作的空間。在RCEP 與TPP俱採共識決下，臺灣首需通過中國關卡才得以進入主要區域整合，而關鍵性的服貿協議逐條審議存在眾多爭議。比對正反論點後，本文提出整合看法:中國給臺灣優惠多，臺灣開放印刷品及部分第二類電信業務之國安風險低，「跨境服務」項目或有意見的公共工程等項目可於後續協議爭取或修訂。故建議立院在深入溝通下，基本上不動原協議條文但能控管少數問題項目下，儘速通過服貿協議，勿拖累臺灣亟需的區域化進程。四、服貿協議之前瞻發展策略前瞻來看，服貿協議是一個促使臺灣服務業發展的契機。臺灣服務業應有領域的聚焦與發展的規劃，而宜緊抓中國「十二五」規劃與後續規劃的發展方向，據此於服貿後續協議爭取在大陸發展的空間及「跨境服務」的機會。同時，開放是對等的，臺灣宜在審慎評估下進一步開放服務業市場，也可促進國內服務業的競爭與發展。而在兩岸交流的風險控管方面，應以民主監督機制維護經濟自主與文化自主。五、對RCEP 及TPP 的因應策略 RCEP在臺灣貿易及投資占比較高，量化分析也顯示參與或不參與RCEP 的獲利或損失均較TPP 為高；TPP 之高開放標準及廣泛制度改革，則可使參與者之制度優化與競爭力提升。中國與美國分居RCEP 及TPP，兩者有某種程度的競爭性，而TPP 的高標準使中國不易在短期加入，故中國也不易容許臺灣在短期加入TPP。RCEP相關的臺灣業者利益較大而亟需保護，而TPP 的高標準衝擊更易激起國內民粹的反對，故政策上雖採「雙軌併進」，在次序上，宜以RCEP 優先，並可先與東協洽簽FTA，再參與第二輪之RCEP談判。而當前TPP 的重點則為深入的準備工作，包括產業結構調整等架構性項目與瘦肉精的食安標準等議題性的項目，並可透過TIFA 項目的增加與執行展現改革意願與能力。六、參與TPP 的政治面向 以TPP 為例考慮參與區域整合的政治面向，首需達成內部的廣泛參與共識，並恢復對主要貿易夥伴的信用。如有中國在政治面的阻撓，且中國也希望加入TPP，則美國可藉政治操作助臺灣一臂之力。至於臺灣簽署一般雙邊FTA，中國似不會阻撓，臺灣可加緊步調。