日俄戰爭后,清政府就收回"南滿"鐵路附屬地外的電信利權、煙臺—大連間海底電信線的經營管理、中韓邊境接線等問題主動與日本展開交涉。日本利用東北亞國際通信環境的變化,積極構建"滿洲"、朝鮮半島與本土之間的通信網,在維護既得電信權益方面態度強硬,致使中日交涉一度陷入僵局。另一方面,清政府收回"滿洲"北部鐵路附屬地外的電信利權后,俄國以欲廢除中俄電約為由向清政府施壓,要求在一年之內與日本簽訂同等條件的電約。最終在英國斡旋下,清政府以向日本許以特殊權益的方式簽訂中日電約。而清政府試圖嘗試中韓日直接通信的構想,終因日本的態度消極未能實現。