國父孫中山先生以三民主義立國，以五權憲法建國，因此，中國國民黨致力於國民革
命之時，即「以三民主義為立國之本源，以五權憲法為制度之綱領」。今民國肇造，
憲政實施，民權伸張，民主普及，五權憲法的良法美制，已獲得了普遍的肯定。
本文的目的，在謀以歷史的目光、制弁的比較、學理的分析、綜合的探討及價值的批
判，來研究「五權憲法政府制度」，以求「本此基礎，觸類引伸，匡補闕遺，更正條
理」，使此一制度發提光大。
本文共分九章，各章內容大致如下：
第一章：「緒論」，首先說明研究的動機與目的，在發揚五權憲法，其重點在研究其
歷史、研究其理論、研究其制度、研究其實際。其次，說明本文研究的範圍是從權能
區分、五權分立、均權制度到地方制度，是整個政府制度的夬整體研究。再次，則說
明研究的方法與態度。
第二章：「五權憲法的歷史發展」，從我國歷代思想制度的發展、歐美學說制度的演
進，以及 國父思想的演進，分別說明權能區分、五權分立、均權主義及地方自治各
種理論的歷史發展。
第三章：「政治基本原理」，說明權能區分的意義與其特性，分析權與能在制度的運
作中，彼此的平衡、節制與配合的種種關係。
第四章：「中央政府制度」，一方面從五權憲法的理想上說明五權分立的性質與內容
，分析五權的對上、平衡、聯屬、運用的種種關係。從而探討我國現行中央政府制度
的實際運作。
第五章：「中央地方關係」，說明中央政府與地方政府彼此之間的區別與關係，均權
制度的理論及其運作，中央政府對地方政府監督權的行使。
第六章：「地方政府制度」，說明我國地方自治的特色，國父地方建制的理想，以及
現行制度中的地方政府制度。
第七章：「實際問題的探討」，五權憲法有關的種種討論，對觀念的釐清，制度的發
展均至為重要，本章加以分項討論。
第八章：「中外制度的比較」，分別從權能區分與代議制度、五權憲法與三權憲法、
均權制度與集權制及分權制，我國地方自治與各國地方自治加以比較，以彰顯五權憲
法地方制度的優越性。
第九章：「結論」，在闡明「五權憲法攻府制度」理論的價值，實際的貢獻從而提出
實踐與發揚的一些建議。
本文得以完成，要感謝曾所長虛白，朱師秉義的苦心教誨以及邱師創煥，葉師祖灝的
費心指導。其他在課內課外教導我，關懷我的師長們，都是我終身感激不盡的。
學術的領域，是浩瀚無邊的，本文的撰寫，不成熟的地方，一定灴不少，今後當更加
努力，以期不負國家的栽培和師長的期望。