美國國會內的正黨組織，不論是共和黨或是民主黨，都沒有很明顯的黨規來約束議員
們的議事行為。對國會議員而言，選區利益要比黨的政策重要。雖然如此，美國國會
的議事及立法行為仍然是以政黨為主導的。美國的外交政策雖然是由總統制定, 但必
須獲得國會的支持與通過, 方能執行。因此總統必須透過國會的政黨運作爭取兩黨議
員的支持。在國會中，政黨領袖的領導方式、黨組織所能發揮的功能、兩黨的溝通及
妥協的方式便是本論文所要研究的主題。研究的目的是要了解美國國會中，民主與共
和兩黨間的政黨運作情況，以及政黨政治對美國外交政策的影響。研究的對象僅限于
美國國會的參議院，這是因為美國國會參議院人數較少，議事規則對于參議員的限制
不多，參議院及參議員的影響力較大，而且在外交政策方面亦較眾議院享有較多的權
力。研究的年限將以雷根時代即雷根總統執政的八年（一九八一至一九八八）為限，
研究所使用的個案是雷根總統要求國會撥款援助尼加拉瓜「反抗軍」的議案，此案在
國會引起很大的爭議, 為此雷根總統及其共和黨參議院的領袖們, 多年來一直不斷的
努力，并透過政黨運作的方式，要求兩黨議員給予支持。為了要使法案能夠通過，雷
根總統曾推動「教育群眾活動」（public education campaign ），誘導民意向國會
議員施壓。最后又以軍售伊郎的款項來援助尼加拉瓜「反抗軍」，使得本案益趨復雜
，本論文都將一一的加以探討。
根據上述，本論文的研究目的是要探討參議院中政黨領袖的領導方式，政黨運作的形
，以及政黨領袖是如何執行黨的政策的。因為美國是實行總統制的國家，總統是全國
的行政領袖，擁有至高無上的權力，而惟一能牽制總統權力的就是美國國會的兩院，
兩院如果行動一致，牽制總統的力量就大，反之則小。同時，兩院的內部若能協調一
致，則發揮的力量強，反之亦然。國會力量的大小與國會政黨領袖的領導關系極大，
通常總統所提交的議案到達參議院后將會遇到下列四種情況；（一）、參議院的多數
黨如與總統同一政黨，而多數黨又團結一致，在此情況之下多數黨雖然得不到少數黨
的支持，但總統所提的義案，仍可順利獲得通過；（二）、參議院的多數黨如與總統
同屬一政黨，而多數黨卻意見紛歧，無法團結形成力量，在此情況之下，總統所提的
議案，不但多數黨領袖要積極展開政黨運作, 先團結本黨參議員再要求他黨參議員的
支持之外，還必須總統親自出面協調說服同黨或他黨的參議員。如情況危急或總統非
常堅持，就必須由總統誘導民意，形成輿論來協助總統施壓于國會，如此才有機會獲
得通過；（三）、參議院的多數黨如與總統不屬同一政黨，而多數黨意見一致，則總
統所提的議議除非已造成全國民意，或政黨運作的非常成功之外，否則難望通過；（
四）、參議院的多數黨如與總統不屬同一政黨，而多數黨的意見紛歧，無法團結一致
，則總統所提的議議除了國會中的少數黨必需積極的透過政黨運作, 爭取多數黨的參
議員支持之外, 還必須總統親自出面協調，才有機會獲得通過。總統無論是面對上述
何種情況，都必須以政黨運作為主要的訴求方式。因此，國會政黨領袖的領導方式及
溝通技巧對議案的成敗是非常重要的。
美國國會參議院的政黨運作，對于總統所提外交政策議案的通過與否，影響至為重大
。美國總統的權力雖然很大，但由于國會的制衡，不易形成「帝王式的總統」，（＿
t-he imperial presidency），亦不易形成權力過大以國會為主的「國會政府」（＿
C-ongressional Government ），如國會兩院的政黨團結一致，支持總統或反對總統
，都與美國憲法的精神不符，也由於美國特殊的政黨政治，使得上述的特殊情況都不
容易發生。本論文的撰寫，是希望經由研究雷根總統要求國會，撥款援助尼加拉瓜「
反抗軍」一案，在國會討論及表決的經過，來膫解美國國會參議院的政黨運作情形。
并希望此種研究結果，能有助于我們立法機構，今后的政黨協調工作。