今之臺灣，工商發達，然過去二、三十年，乃以農業為主樑之社會結構，且農業之發
達與日本相當於伯仲之間，而較之大陸更為發達，前水利部次長沈百先氏來查視察各
地農田水利會之後(1948民37年三月)，嘉評之至，確言可為大陸各省之借鏡；前行政
長官陳 儀巡，視水利設施，亦盛讚臺灣水利之發達情況；日本農學士東 鄉實與政學
士佐藤四郎指臺灣民族為最擅長於水利之民族(參218.P.215) ；日本初取臺灣，驚訝
於臺灣農業水準，竟與日本相當( 參39p.127)。臺灣之農業及農田水利史為兩、三百
年，多則三、四百年，但朔自元朝設巡檢司於澎湖(1360)已歷630 年，若考自三國時
代孫權討伐夷洲（臺灣），則已兩千餘載( 參130.P.38), 且李冰父子建「 都江堰」
於成都，業已2225年，自漢人祖先擅長於水利及其傳承並自上列漢人於臺灣之早期水
利成就，足可見追朔臺灣農田水利之發達，應不止於三、四百年，或更為久達。考臺
灣農田水利之演進，依其時代背景及水利工程建樹，概可明分為下列諸階段時期：
（一）早期階段：即明鄭以前之未設治時期及荷而時期(1661年以前)。
（二）中期階段：可分為明鄭時代及清代兩個時期(1661-1895年)。
（三）近代階段：即科技開發期，涵蓋日據時代全期，日人積極採用最新科技寓於農
田水利，有突飛猛進之勢(1895-1945年)。
（四）現代階段：即科技發展期，光復之後，政府延續日人之科技基礎，積極發展農
田水利事業(1945年迄今)。
[A] 早期階段，時間至為久遠，漢人甚早來台，不止於三、四百年，其農田水利事業
當與農業之開發及漢人之登台，同步開始。且於荷蘭時期，已有大水庫之建造，諳如
嘉義東郊之蘭潭（原名紅毛埤）業近四百年史，迄今完好，據此可知台灣農田水利事
業開發之早及其發達盛況。
[B] 中期階段之台灣農田水利己有良好基礎，明鄭時期之屯田政策，加速台消農業及
農田水利事業之開發，埤圳等良田水利事業多為官設。時及清代，乃因清廷之大事招
墾，促使台灣人口之驟增，農業更為發達，農田水利事業更加普及，迄清季全台埤圳
已達數萬，唯多為私人所設，當屬私產，可營利可買賣，政府僅作監督之管，少設圳
從業之實。
[C] 科技開發期之日據時代，自1907年宜蘭第一公共埤圳採用鋼骨水泥新法成功之後
，台灣農田水利事業步入新境，復加米糖政策之催促，其發展情況，呈現突飛猛進且
不可遏止之勢。灌溉面積與稻作產量俱增。又莿子埤圳及桃園大圳於竣工之後，各為
日本全國之最大水利設施，而烏山頭水庫則為亞洲最大之水利事業建設。日據時代為
其「米糖政策」、「農業台灣．工業日本」政策，積極興設水利事業，配合律法，並
藉公共埤圳、官設埤圳、水利組合、實行本利小組合、輪作制度、分水協定、米穀統
制、農業水利調整令、米穀增計劃等諸階段性制度或措施，積極建設農田水利事業，
頗有建樹，迄二次大戰，因國力大量耗損，終致萎縮而告停。
[D] 光復以來，為台灣農田水利事業之科技發展期，政府首從戰後之復原，並積極建
設。經由農田水利協會、水利委員會、水利管理處、農田水利會、農田水利會會務委
員會（尚未實施）之階段性改制；並藉耕者有其田，健全農田水利會方案、免繳會費
等諸制度或措施，加強農田水利事業及農村之建設，致令台灣農田水利事業創下鼎盛
時期。然亦因工商業快速發達，引諸種種問題，例如污染、交通、農地萎縮（改為建
地）等等問題，致農田水利事業分裂成三型，其略如下：
（一）都市型之農田水利會
（二）鄉村型之農田水利會
（三）中間型之農田水利會
其中之都市型農田水利會，因於工商發達，都市快速擴張，農田蛻變為建地市街，因
而灌區；面積極速萎縮，跡近尾聲之末代水利會，成舉世罕見之農田水利生命環
(Life cycle of irrigation)之現象，臺北市轄之七星及留公水利會即其例也，然此
末代水利會之資產卻相對膨大至數百億之巨，雖有巨資卻無灌區可投入此巨額資金，
誠然英雄無用武之地。鄉村型農田水利會，灌區雖有增減，然變化不大，而最大困難
，則在於污染（僅花蓮、臺東未受污染）、缺水、交通、生產過剩之轉作及其他必需
改善之作業環境，亟須經費力能加以改善，然此型水利會因無地可售，無屋可蓋，反
貧窮如洗，經費困難，礙於改善作業環境。中間型之農田水利會一有部份農地劃入建
地，但為數不多，仍保有相當面積之耕地，然其受污程度烈於鄉村型農田水利會，勢
必更須改善其農業環境。
農業重要之於國家，毋庸置疑，然基於「取之於水利，用之於水利」之精神，本諸「
國家食糧安全量自產率及國土保育」之原則，未來於政府監督之下，應將都市型農田
水利會之盈餘資金，提用於鄉村型及中間型之農田水利事業之積弊改善及研發工作，
促進農田水利事之再進步，以確保農業之均衡而穩定之發展，以維國家糧食之安全穩
定，並精規細劃國土保育，以安全、富遮、潔淨、優美、典雅、永續最高原則，。實
踐國土計劃，以樹立世界花園之國度。諸如七星農田水利會，提撥資金，成立七星農
田水利研究教展基金會，以積極從事農田水利事業之研究與發展，即其例也。若能大
力仿加踐行，則農田水利事業將永保不衰，而全民亦無饑餓之虞。
未來之農田水利事業，緣於時代之進步，將趨於多元化，並非僅限於灌排事業而已，
國土保育與親水文化，均函括其內。除各型水利會各竭其力，各盡其責任義務之外，
應配合國土保育，朝向收支平衡之財務、實用與完美規劃之農業工程、零缺水零乾旱
之水資源保育、零污染之環境及水資源、後山（東部參[47]p.1 稱臺灣東部為後山始
於清代）住宅社區、西部產業專區及優美國境之國土保育、兼具生產與服務且完美之
悠愜生活農業、觀光農業、休閒農業、品質典雅之文化農業而邁進。