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題名:我國民主化對屏東縣地方派系變遷之研究
作者:葉明祓
作者(外文):Ming-FU Yen
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:政治學系
指導教授:林崇義
學位類別:博士
出版日期:2021
主題關鍵詞:屏東地方派系地方自治恩庇-侍從主義雙派系主義Pingtung local factionlocal autonomyclientelismdual fationlism
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中文摘要
相較於台灣其他縣市,屏東縣的地方派系,自1951年第一屆縣長選舉形成之後,對立情形相當明顯,因此屏東縣一直是許多地方派系研究注意的焦點。1997全國縣市長選舉,民進黨所提名的縣市長候選人,一舉拿下十二席縣市長寶座後,臺灣的政治版圖形成「北藍南綠」,民進黨在屏東縣各項公職選舉皆以勝選收場,尤其2008年第七屆立法委員選舉制度,改採單一選區兩票制(single-district two-votes system)後,屏東縣原有中國國民黨的地方兩大派系張、林兩派已潰不成軍,派系勢力式微,而2000年後民進黨在中央與地方同時執政下,政治資源豐沛對原舊有的屏東縣政治勢力,採取合緃連橫的另一新侍從模式,來拉攏地方上政治勢力與派系互為結盟,演變成今日的屏東縣民進黨一黨獨大,國民黨及其他小黨略似在陪襯著民進黨的地方政治型態。
許多地方派系研究學者的研究中,有關屏東縣地方派系與選舉之關係、地方派系權力結構的轉變與運作、以及地方派系的形成與發展,相關學術研究比較多,但是,並未見地方派系對縣政發展影響之討論,是以本文首先以文獻史料與口述訪談,分析派系對地方自治與縣長施政的影響。另外,本文引用新恩庇-侍從主義來論述,政黨政治中當2000年第一次政黨輪替後,民進黨中央執政後,歷屆的屏東縣縣長如何利用新恩庇-侍從主義模式來經營地方政治勢力。
根據本文的研究,在第一至第八屆縣長時期(1951∼1977),因為地方派系的惡性鬥爭,往往造成阻礙縣政之推行與地方政治之順利運作。第九至第十二屆縣長時期(1981∼1997),屏東縣的派系趨於緩和,但仍維持原有的組織與動員系統,在各級選舉中發揮影響力,在縣政發展方面,由於1970年代臺灣政治經濟環境丕變,中央政策的帶動與補助款,對縣政推行而言,是一大助力。
第十三屆至第十八屆等六屆縣長時期(1997∼2020),由於社會環境的改變,民進黨三位縣長皆注重文化、社區、社福及科技等建設。特別是2000年到2008年以及2016年至2021年,民進黨在中央與地方同時執政的時期。於是,原來效忠國民黨的兩大地方派系─張、林兩派逐漸喪失原有的行政資源與共同利益,不但在組織網絡產生鬆動現象,從對立走向共治共榮。
屏東縣的派系政治,理應主導府會關係的發展,但根據本文參審縣政資料的結果,派系鬥爭在府會關係上,並沒有造成太負面的影響。因為透過田野訪談發現,派系出身甚或民進黨籍縣長會以互惠政治、幕僚政治、利益共享的方式,取得府會和諧,派系對府會關係而言,發揮了一定的穩定作用。1997-2018年民進黨的蘇嘉全、曹啓鴻、潘孟安三位縣長皆勝選連任,象徵民進黨在屏東縣一黨獨大,國民黨張、林兩派回歸政黨基調,在未來各級選舉中,派系與政黨合縱連橫的結合將是致勝關鍵。兩黨互相制衡、監督,推舉優秀的人才參政,派系將成為選民與政黨之間的仲介團體,在臺灣地方政治中扮演重要角色。
Abstract
Compared with other counties and cities in Taiwan, the local faction in Pingtung County has been the focus of many local faction studies since the formation of the first County magistrate Election in 1951. After 1997, Taiwan's political territory was basically "blue in the north and green in the south.". Among them, most of the DPP's elections in Pingtung County ended with victory. Especially after the election system of the seventh Legislative Council in 2008 was changed to adopt the single-district two-votes system (SNTV), the influence of the original Chang and Lin local factions in Pingtung County on local politics has been defeated, and the influence of the factions has declined. With abundant political resources, the Democratic Progressive Party (DPP) has adopted a new model of "vertical and horizontal" to win over local political forces and factions. As a result, the DPP in Pingtung County today is one-party dominant, and the KMT and other small parties seem to serve as a contrast with the local political pattern of the DPP.
In the research of many local faction scholars, there are many academic researches on the relationship between local faction and election, the transformation and operation of local faction power structure, and the journey and development of local faction in Pingtung County. However, there is no discussion on the influence of local faction on the development of constitutional government. Therefore, based on historical documents and oral interviews, this paper analyzes the influence of faction on local autonomy and county magistrate governance. In addition, this paper cites the new-clientelism to discuss how previous County magistrate used the model of new-clientelism to manage local political forces from the ruling period of KMT to the ruling period of DPP, especially after the first parties turning in 2000.
According to thearticle and research presented ,in the first to the eighths county magistrate period (1951-1977), the vicious struggle of local factions often hindered the implementation of county administration and the smooth operation of local politics. During the period from the 9th to the 12th county magistrate period(1981-1997), the factional struggle in Pingtung County tended to ease, but the original organization and mobilization system was still maintained, exerting its influence in various elections. In terms of constitutional development, due to the rapid changes in Taiwan's political and economic environment in the 1970s, the drive of the central government's policies and the incentive of various subsidies are a great help to the implementation of county government.
During the period from the 13th to the 18th (1997-2020), due to the alteration of social environment, the three DPP County governors all paid attention to the construction of culture, community, social welfare and science and technology. Especially from 2000 to 2008 and 2016 to 2021, the DPP was in power at the same time between the central and local governments. As a result, the two local factions, Zhang and Lin, which were loyal to the KMT, gradually lossing their original administrative resources and common interests. Not only in the organizational network, but also in the development of county politics with the rulers, from opposition to co-governance.
The factional politics in Pingtung county should lead the development of the relationship between the government and the society. Nontheless In the results of references, factional struggle has not caused too much negative impact on the relationship between the government and the Council. Through interviews, it is found that political figures of factional origin or county heads of the DPP will achieve harmony between the government and the Council through reciprocal politics, staff politics and benefit sharing. In this case, factions played a certain role in stabilizing the relationship between the government and the association. From 1997 to 2018, Su.Chia-Chuan, Tsao.Chi-Hung and pan.Meng-An, the three county heads of the DPP, were wined by a landslide victory and re- elected, symbolizing the DPP's dominance in Pingtung County. In the future elections at all levels, the combination of factions and political parties will be the key to victory. The two parties check and balance each other, supervise each other, and recommend excellent talents. Factions will become intermediary groups between voters and the government, and play an important role in Taiwan's local politics.
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